如果光伏产业相当一部分产能转往海外，还有另一个重大正外部性：可对改善产业和经济结构产生重大作用。中国的光伏产业，是最近若干年 才突然膨胀起来，成了“泡沫产业”的。而这是由中国独特的投资和产业发展机制造成的。这些年来，出于拉动GDP和政绩工程的考虑，不少地方政府都把光伏产业当成战略性新兴产业来优先发展。网上有数据显示，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；在600个城市中，有300个在着力发展光伏太阳能产业，由此迅速建设起了100多个光伏产业基地。所以，即使光伏产业真是新兴战略性产业，这样一而起，也会适得其反。而且投资的决策和主体，本来应当是企业，而许多地方在光伏产业的大膨胀中，有形之手却成了主力。据报，南方一些企业投资光伏行业，企业自身出资都没有超过20%，大部分都是用地方政府和银行的钱。这种地方政府在光伏产业投资中扮演主要角色的后果，除了造成全球光伏产能严重过剩，产业安全性极低以外，还可能导致关联企业破产、银行受损等一系列严重问题。据估算，整个光伏行业大约万亿金资金存在坏账风险。
光伏产业的动荡，可为未来一些地方发展战略性的新兴产业提供难得的借鉴，所以说有正外部性。
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