六、国内要闻整理
6.1 能源局公布可再生能源“十二五”规划目标
12 月15 日在中国可再生能源规模化发展项目（CRESP）一期总结会上，国家能源局透露，正在制定可再生能源发展“十二五”规划。规划显示，到2015 年太阳能发电将达到15GW，年发电量200 亿千瓦时。国家能源局副局长刘琦在讲话中表示，“十二五”期间，将完善光伏发电补贴政策，支持分布式光伏发电的应用。
点评：“十二五”规划目标超出市场预期，为寒冬中的光伏行业送来一股政策暖风。
我们预计前期新增装机量会偏低，而后期将会逐渐放量，五年内总的装机容量有可能会超过规划目标。最早透漏的可再生能源“十二五”规划中，光伏五年装机目标是5GW，接下来此规划提高到10GW，此次公布的装机目标再次提高5GW。我们不排除将来政府再次上调装机规模的可能性。未来5 年内的15GW 太阳能发电计划将大大促进国内市场的发展。在“十二五”后期三年，中国年装机量预计将会超过3GW，有望成为全球前三的光伏市场。因此抢占国内市场也是产商们未来的主要任务之一。
6.2 我国将可再生能源附加由4 厘/千瓦时提高到8 厘/千瓦时
2012 年12 月份财政部会同发改委和国家能源局共同制定了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，对可再生能源发展基金的征管使用等问题做出了明确规定。其中可再生能源电价附加征收标准由4 厘/千瓦时提高到8 厘/千瓦时。
点评：此次附加征收标准上升一倍，达到 8 厘/千瓦时，为可再生能源的开发提供稳定的资金保证。去年全国发电量4.1 万亿度，今年前11 月份全国用电量4.3 万亿度，按新标简单测算，截止11 月，可征收超过340 亿的可再生能源电价附加费。如果其中一半用于补贴光伏，每度电平均补贴0.6 元，对应光伏发电量283.4 亿度，对应装机量21GW，已经可以满足五年规划中200 亿度，15GW 的资金需求。
6.3 可再生能源发电配额制度可能在2012 年初实施
12 月15 日，为促使我国非化石能源发展，解决可再生能源发电并网难题，国家能源局透露下一步将推出可再生能源电力配额制。配额制或将规定发电企业在发电和电网企业在并网时都将使用一定比例的可再生能源。
点评：可再生能源发展需要体制和机制改革，应与国家能源结构调整、电网运行机制改革、电网调度方式改革、用电负荷管理等工作协调，否则风能、太阳能并网接近饱和，无法再发展。配额制是落实《可再生能源法》的重要手段，尤其是在落实可再生能源“十二五”规划目标时，必须将发电量分解、落实。可再生能源发电的市场份额作出强制性规定，要求发电企业承担可再生能源发电义务、电网公司承担购电义务。此举可保证可再生能源市场开发。过去曾有方案提出，国网6%左右电力来自可再生能源发电，南方电网3%，蒙西电网15%。在此基础之上鼓励收购，同时允许配额交易，通过市场杠杆调节企业积极性。
6.4 光伏项目审批可能纳入国家统一规划
国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男于1 月10 日在2011 年度全国能源工作会议上表示，将实施“十二五”第一批规模为3 GW 的光伏建设计划。有业内人士指出，首批3GW 光伏发电项目开发计划的提出，预示着国内光伏电站审批权可能也将逐步收紧，以免步风电后尘，出现大面积“抛荒”现象。
点评：由于 2011 年8 月底国家发改委对国内光伏发电出台固定电价政策，刺激了光伏电站的投资热情，同时光伏电池组件价格大幅下滑，成本大大下降。宁夏、青海等西部偏远地区出现光伏电站“抢装”潮。但光伏建设大踏步前进的后面是电网建设的滞后，目前国内西北地区的光伏电站主要建设在戈壁与沙漠边缘地带，电网吸纳能力薄弱，造成可利用小时数明显不足。为了避免光伏发电不能并网的尴尬，有可能将大型地面光伏电站项目的审批权收归国家发改委所有。这一措施有可能在短期内降低国内光伏市场增长的速度。
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