虽然近两年我国光伏发电发展较快，但总装机容量较小，仅占到全国电力装机容量的万分之八。与传统电力相比，发电成本高仍是制约光伏发电的一个重要因素。目前，在西部太阳能资源丰富区，光伏发电成本可以做到每千瓦时1元左右。在未来3-5年内，在政府、企业、科研院所的共同努力下，争取将光伏发电成本降低20%，即降至每千瓦时0.8元。
技术进步降低光伏成本
降低原材料成本。目前，我国太阳电池生产主要以晶体硅电池为主。多晶硅原材料是晶体硅组件的上游环节，占到光伏组件成本的30~40%。近年来，国内一些企业引进、消化和吸收欧美国家的改良西门子法多晶硅提纯技术，在生产实践中自主创新，取得多项具有自主知识产权的技术，多晶硅原材料自给率由几乎为零提高至50%左右。但在多晶硅综合能耗、副产物利用技术及装备等方面仍落后于国际先进水平，具有较大的提升空间。如提高多晶硅提纯、尾气回收利用、多晶硅副产物综合利用等技术，将综合能耗由目前的160~180kWh/kg降至130kWh/kg，还原尾气利用率提高至99%，生产成本可由每千克40美元降至22美元。
降低硅片厚度。降低硅片厚度是减少硅材料消耗、降低晶硅太阳电池成本的有效技术措施之一。30多年来，太阳电池硅片厚度从70年的450～500降低到目前的180～200，降低了一半以上，对太阳电池成本降低起到了重要作用。目前，国内优秀企业电池片厚度已达到国际先进水平180，仍有一定的提升空间。进一步加大硅片切割技术的科技攻关，将硅片厚度从180降到160，硅料用量可减少10%，组件成本可下降3%。
提高电池效率。目前，国内单晶硅太阳电池转换效率达到17～19%，多晶硅电池转换效率为15～17%。国外先进技术单晶硅电池转换效率已达到23%。应大力发展高效率电池，支持电池高效率电池的研发、生产，争取在3~5年内，将电池效率提高至24%。电池的效率提高1%，可使光伏发电系统成本下降4%。
生产设备的国产化。国产单晶炉、多晶硅铸锭炉、开方机等设备已接近或达到国际先进水平，占据国内较大市场份额。硅基薄膜电池生产设备初步形成小尺寸整线生产能力。在未来3-5年内，进一步支持大尺寸、全自动单晶炉，吨级多晶硅铸锭炉，大尺寸、多线切割机，硅片自动分选机等太阳能硅片关键生产设备的国产化，支持多槽制绒清洗设备，全自动平板式PECVD，激光刻蚀机，全自动印刷机等晶硅电池生产线设备和PECVD等薄膜电池生产设备的研制、生产，将光伏生产设备成本降低30%。
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