近几年，国内新能源产业在大步跃进的同时，也面临新问题——整个产业链衔接不协调，导致产能出现相对过剩的情况。比如，由于盲目投资扩张，造成像风电产业一样，在配套电网跟不上的条件下，出现机组空转。
“这些问题的出现，扰乱了此前既定的‘十二五’能源发展目标，让本该早早出台的《规划》一拖再拖。”宋亮告诉记者，目前来看，光伏发电发展速度远没有风电快，光伏装机设备闲置的矛盾还不突出，亡羊补牢还不晚，此次《规划》的出台，在太阳能发电发展方向上，及时踩了刹车，鼓励产业因地制宜地由大规模电站向分布式发电推进，由光伏为主向光伏、光热协调发展推进。
记者获悉，从地区资源禀赋条件看，我国各地自然条件差异较大，不同地区适用于不同技术水平和规模的太阳能发电设施。比如，在西北地区发展大规模发电站更经济，而在东南地区发展小规模更合适。
分布式发电
据了解，当前，我国太阳能发电产业主要集中在大型规模化光伏发电产业的建设上，“十一五”期间，在财政支持和政策引导下，内蒙、新疆、青海、甘肃、宁夏等西北地区新建起一批规模化的光伏发电站。然而，除了光伏外，西北地区也在发展大型风电，同时煤炭、天然气等就地转化发电也将发展起来，届时，大量电力由西向东运输，将极大地加重“西电东送”的压力。
“长距离电力调运，也会引起运输、变电等成本上涨。最重要的是，从国家安全考虑，华东、华南等经济发达地区过分依靠‘西电东送’，一旦发生自然灾害或者战争，威胁很大。”宋亮说，因地制宜地加快推进华东、华南等地小规模、分布式太阳能发电建设，将极大减少对西北地区电力的依赖。
与此同时，有消息指出，当前中国大规模光伏电站多为资金实力雄厚的央企所把持，中小企业无力参与竞争。比如，在去年280兆瓦光伏发电项目招标的上网电价竞标中，均爆出最低价格，而中标企业都是大型央企，这些企业凭借自身资金等优势，通过恶意低价竞标方式将大量中小企业排挤在外。
“当前，中国光伏产业还处于初级发展阶段，急需通过技术、管理等方面创新来提高产业综合竞争实力。如果行业在发展初期就过于垄断，将不利于技术、管理体系的创新，势必让整个产业陷入僵化不前的‘一潭死水’中。”宋亮直言不讳，相比较而言，光伏分布式发电具有规模小、投资少、清洁环保、供电可靠和发电方式灵活等优点，通常大型企业不愿意投资这些“蝇头小利”项目，但非常适合中小企业以业主身份建设。此外，光伏分布式发电对技术要求更高，在健康扶持政策推动下，中小企业要比大型企业更具技术创新动力。
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