二、中国光伏政策探索之路依旧任重道远
1、补贴项目名单迟迟未出 光伏发展规模成悬念
“已经8月份了，还没有出来一个清单，这让大家建设的时候心里都没底。”国家发改委能源研究所研究员王斯成近日表示。
国家发改委7月底发布的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》（下称《通知》）规定， 在今年7月1日以前核准建设、12月31日前建成投产、国家发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。而7月1日及以后核准的，以及之前核准但截至12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏外，其余地区上网电价均按每千瓦时1元执行。
然而，国家发改委并未列出7月1日之前核准的项目名单，这正是让王斯成感到忧虑的地方。
“7月以前核准的项目，现在一定有一个名单，但迟迟没有公布。”王斯成说，“很多企业不能确定自己的项目是不是属于7月1日之前核准的。”
按照《通知》的要求，12月31日前建成投产的项目亦可享受1.15元/千瓦时的上网电价。这使得大量项目正在加紧赶工，突击在年内建成。即便是在7月1日之后核准的项目，1元/千瓦时的电价对于在甘肃、青海、西藏、宁夏等太阳能资源丰富的地区来说仍然有盈利空间。
因此，大量光伏投资集中涌入太阳能资源丰富的西部地区，突击建设，赶在12月31日之前投产。一位业内人士称，由于《通知》的出台，光伏开发商在西北地区的项目都是大干快上，当地的原材料价格、人工价格都在上涨。
光伏项目快速上马建设让今年我国光伏发电装机增长规模受到市场关注。市场研究公司IHS iSuppli发布报告称，新上网电价补贴政策具有在未来十八个月内将中国新增太阳能安装量提至1.5GW的潜力。王斯成则认为今年将新增2GW的光伏装机，但他亦表示，这一数字仅为预测。
“一个政策如果使整个产业再一次疯狂起来就失去了政策的意义。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰说，“国内现在已经有接近30GW的生产能力了，如果再推动新一轮的扩张潮对行业发展是不负责任的。”他表示，政策还需进一步完善，欧洲的经验表明得到发现光伏装机太多后再采取措施，代价就太大了。
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