中国最大光伏电站招标触礁

   知情人士向本报透露，发改委价格司是触礁的关键。
   光伏发电上网电价的确定事关这个产业的未来，而超低的报价令决策者陷入两难。招标之后，企业、学会都曾以各种方式表达对这次招标的不满。上述价格被认为是恶意竞标，并给政府一个错误的价格信号。
  现在，新方案正在酝酿。一个可能的方案是，将未来的项目纳入此次招标，以平衡各方利益。

　  酝酿新方案
　　5月19日，敦煌市发改委副主任、能源办主任赵廷乾回应本报：“我们也在焦急地等待招标结果，搞不清楚为什么到现在还没宣布。”
　　招标之后，国投电力以第一名0.69元/度的价格上报国家能源局，能源局再上报给国家发改委价格司，但是，最终价格司并未批复。
　　项目招标的核心参与人告诉本报，招标结束后，发改委价格司要依据价格做上网电价的制定，现在0.69元/度和1.2元/度之间斟酌。

　　上网电价如何制定，给各方出了难题。
　　从国投和英利角度来说，他们希望价格为1.2元/度，这样，可以在实际经营中获得更多贴补，但是，一旦确立这样的价格，招标方就无法忽视投标的第二名和第三名：“中广核能源开发”和“龙源电力集团”，他们的报价为1.0928元/度和1.16元/度。
　　如果国家部门依然确定0.69元/度为上网电价，不仅业内会掀起轩然大波，对此后电站的建设、招标项目的开展都将带来不好的示范效应。
　　“相关部门现在正在制定新的方案”，该人士表示，“会把未来的项目提上来做平衡，也就是说，这不再是一个项目，而是好几个项目均摊。”
　　据悉，这两周内，相关部门前往英利控股做多次沟通、调研。
　　分析师称，电站运营商即便拿到标后，想要盈利，肯定需要更高的上网电价。1.2元是比较合理的价格，但如何做平衡，对相关部门来说是个挑战，这也是他们之前未曾预想到的。
　　国家发改委能源研究所一位参与评标的人士透露，招完标后，国家发改委专门与国投电力沟通过。目前，国投电力在这个项目上的内部收益率只有3.4%，盈利难度很大。合理的内部收益率不应低于10%，至少要比贷款利率高。
　　“虽然结果还没确定，但不会重新招标。”上述人士说。
　　5月21日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山，在参加“中国能源战略转型与绿色革命”电力论坛时对本报表示，“敦煌项目的招标结果还没确定，在研究分析。”其透露，未来光伏发电项目在电价上，可能采取的方式是，将确定标杆电价，企业自己选择合适的项目。标杆价格将通过招标确定。
　　国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，招标肯定是必要的，国家有关部门必须要通过一系列的招标，确定出合理的市场和价格，这个过程估计要一到两年的时间。

　　报价的秘密
　　最后一轮招标后，迟迟两月都未有揭标，但该标实质上已被英利控股和国投电力拿到，凭的就是最低价。
　　李宗炜告诉本报，其实任何招标，以最低价录取并不奇怪。因为经过筛选入围企业，基本在质量和规模上都过得硬，那么，接下来比的就是成本。
　　在本报记者手里的一份资料显示，招标最后共入围13家企业，全部报价在2元/度以内。
　　在竞标中，报价最高的是“百世德太阳能科技”联合“中广核风力发电”，竞标价为1.9208元/度，百世德的实际控制人，便是赛维LDK董事长彭小峰。
　　报价最低的为国投电力的0.69元/度，远远拉开与第二、三名竞争者的距离，列第二、三是“中广核能源开发”和 “龙源电力集团”，分别报价1.0928元/度和1.16元/度。
　　可以看出，敢投出“超低价”的，均是“不差钱”的央企。
　　央企都有各自捆绑的光伏企业，作为业主向招标方报出价格。甘肃电力、国电电力、中国节能、中环（中国）工程、中电国际新能源控股、华电集团新能源均报出了低于1.5元/度的价格。
　　5月8日，英利控股首席财务官李宗炜称，0.69元/度的价格，是国投电力提出的，在竞标时，是国投电力为业主，向招标方报出的价格。
　　从英利控股背景来看，其旗下天威英利的第二大股东，是中国兵装集团。
　　李宗炜透露，在业务分割上，英利控股向国投电力提供组件供应，由国投电力施工，做配套电缆。在资金上，我们在能力承受范围，向国投报出销售价，但是，对于国投来说可能是需要自己掏钱，但是他也会获得相应补贴。
　　“我们都不是奔着利润去的，是想通过这个项目展现实力，这是国内首个项目，有标志意义。”李宗炜说，双方利润上不会下降很多，自己和国投的报价都是经过利润的模拟测算，基本不赔钱。
　　知情人向本报透露，国投电力近年来在新能源领域涉足不多，为了进入光伏发电领域，此次竞标必须报出“侵略性”的报价。
　　另外，国投电力等诸多竞标央企还寄望于，国家发改委会就上网电价颁布相关政策，从中得到补贴。