碳配额作为交易中的稀缺资源，因与各地减排工作、企业经营成本等密切相关而备受关注，分配工作随之成为全国统一市场开闸前的关键环节。那么，此项工作进展如何?方案制定难在何处?本报记者就此进行调查采访。
被视为核心要素的碳配额分配方案终于在近日初见雏形。记者了解到，国家发改委日前接连在四川、江苏两省召开碳配额分配试算培训会，再掀碳交易市场波澜。尽管分配方案尚在讨论阶段，总体思路、分配标准等关键信息已有初步规划。
对此，多位业内人士向记者表示，由于存在参考数据不完整、地区之间难平衡等制约，影响了方案出台的进度。但从配额重要性的角度来看，分配方案的制定不可一蹴而就。
以地区数据作为分配参考
记者辗转联系上四川省一位与会的资深从业人员了解到，此前计划在第一阶段纳入全国碳市场的8个重点行业，目前或将缩减到电力、电解铝、水泥3个行业，初步按照“基准线法+预分配” 的总体思路。
“分配要以各地碳排放情况的既有统计为参考。目前只有这3个行业的数据基础较好，方案制定相对有据可循。”他透露。
《讨论稿》初步要求，基准线将纳入国家发改委确定的国家行业基准、地方发改委确定的行业调整系数、企业当年产品实际产量三个数值，并综合考虑国家减排目标、行业配额缺口、企业压力测试模拟结果等因素。同时，配额并非一次性全部下发，而是先下发一定比例的量，核算实际情况后再多退少补。
电力行业11条排放基准线(讨论稿)
记者进一步获悉，电力行业的预分配比例暂定为70%，水泥和电解铝暂时均为50%。以电力行业为例，根据压力、机组容量和燃料类型，《讨论稿》划分了11条基准线，拟由供电配额总量与供热配额总量相加的方式得出分配量。前者等于供电量、排放基准、冷却方式修正系数、供热量修正系数、燃料热值修正系数的乘积;后者由供热量乘以供热基准值所得。
数据难统计 地区难平衡
“当然这只是讨论稿，其实专家、企业代表们提出了不少意见，最终如何分配还要打个问号。”上述人士称。
记者梳理发现，去年10月，国家发改委相关负责人公开表示，全国碳交易配额分配方案已上报国务院，预计2016年底前可获批，2017年一季度开展交易。但方案并未按期公布，市场启动也被推迟。
分配究竟难在何处?记者多方了解获悉，部分地区的数据统计、各地之间的分配平衡等仍存在难度，成为当前的主要瓶颈。
>
>
