虽然近年来国家大力推动光伏行业取得一定发展，但是不可否认，我国光伏行业目前仍存在产能过剩、良莠不齐等问题。“"十三五"期间，光伏行业将进入关键转型期。”在近日举行的2015中国光伏领袖峰会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露，为支持光伏行业发展，光伏发电补贴在未来8-10年内不会取消。不过他表示，光伏行业不能总躺在政策上发展，行业自身要提高技术水平，降低成本，这在“十三五”时期，必须有一个显著的改变。
示范基地扩容 保障先进产能“我国光伏制造产业规模很大，占到全球65%以上。但是我们算不算光伏产业最强国，目前还不好说。虽然目前我国光伏的市场竞争力很强，未来可持续的竞争力是不是最强，现在也很难说。”梁志鹏表示，“十三五”光伏行业的一个重要使命就是实现产业升级。在“十三五”这一关键转型期，光伏行业需要实现两个转变：一个是从规模扩展型发展到质量效益型发展的转变，另一个是从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力模式转变。
梁志鹏表示，政策要引导先进技术发展，不能好的坏的一起上。希望我国受制约的关键设备，能够实现国产化，到2020年建立起全产业链的技术能力和全产业配套体系。“我们现在已经在尝试做的，就是加大光伏领跑者示范基地的建设规模。”梁志鹏介绍说，“今年我们已经启动了大同这个100万千瓦的光伏领跑者示范基地，后面还要启动好几个，明年希望光伏领跑者示范基地规模达到300万千瓦以上，甚至更大一些。”
梁志鹏分析，所谓光伏领跑者示范基地，并不是说这个基地需要先进的、效率高的产品。做这样一个基地的目的，是为了给先进的制造企业提供专门的市场，为它的先进产能保障市场。有些供应商认为，只要产品符合相关指标，就可以供货。这个理解是不够准确的，梁志鹏进一步解释：“我们要的不是这个产品，而是支持行业先进产能和先进生产线生产出来的产品。”
“我们希望先进的产能继续扩大规模，把落后的产能淘汰掉，中间的部分可能现在是为了维持经营，但是每隔两年都应该产业升级，这样才能保持健康地、可持续地发展。”梁志鹏表示。
推进降本增效 实现大规模发展
为了支持清洁能源事业发展，梁志鹏透露，光伏补贴未来8-10年不会取消，不过未来会重点发展分布式光伏。他说，当前困扰行业的限电问题依靠改革和创新能解决，拖欠的补贴也会很快补上，不过这都需要时间。
工业和信息化部电子司电子基础处副处长金磊也透露，未来将进一步调整、完善相关的光伏补贴等政策。
不过，梁志鹏表示，光伏行业不能总躺在政策上发展，行业自身要提高技术水平，降低成本，这在“十三五”时期，必须要有显著的改变。“同步提高转化效率和降低成本，最终我们看的是度电成本，也就是系统造价。希望到2020年光伏发电每瓦可以达到5元以下，这样2020年以后就可以实现大规模发展。”
据中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，今年前三季度，光伏产业逆势增长，光伏制造业总产值超过2000亿元，同比增幅达30%;组件产量约29GW，同比增长26.4%;光伏新增装机约10.5GW，同比增长177%。光伏企业盈利情况明显好转，前十家组件企业平均毛利率超过15%。
为什么今年光伏电力发展这么快?王勃华认为主要有两个原因：一是技术的进步，一是价格的下降。除此之外，王勃华认为，政策导向对光伏产业的发展也很重要，我国的光伏市场面临前所未有的发展机遇，在不久前发表的中美元首气候变化联合声明中，中国承诺将推动绿色电力调度，优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电资源。他说：“预计光伏市场至少未来十年仍然会保持蓬勃发展的势头”。
加强规范管理 重新布局光伏产业“从光伏产业的机制来看，包括发电补贴，相关的资金来源，以及电站用地的体制、机制，仍然有待完善。部分企业负债过高，对外贸易摩擦仍然有发生。”金磊认为，从全球的形势看，光伏产业前景光明，但是未来发展道路仍然不平坦，面临较长的、深度的、持续调整过程。
在这个过程中，光伏行业的规范管理需要进一步加强。金磊表示，正在制定的“中国制造2025”相关文件以及“十三五”规划将对光伏产业进行重新布局，出台发展路线图，同时加速推动产业的创新。
金磊透露，今年8月公布的《光伏制造行业规范条件》企业名单将在年内进行抽检，届时，在生产规模、工艺技术、资源综合利用及能耗、质量管理等方面不符合条件的企业将被剔除。
为了规范行业发展，金磊表示，目前工信部正在深入推动光伏企业的兼并重组。同时会同国家集成电路基金，协同支持光伏产业的一些关键材料、关键设备这些技术创新和产业化。
此外，工业和信息化部还会同相关部门，积极扩大光伏应用。目前工业和信息化部正在研究采取政府与社会资本合作的模式支持部分重点领域和重点区域的光伏电站建设，同时按照国家有关“一带一路”发展的布局，推动光伏产业走出去，目前跟部分国家和地区已有深度接触，而且一些企业已有实际动作。
“推动产业转型升级，突破相关技术瓶颈，在未来竞争中抢占先机，这是我们持之以恒要做的工作。”金磊表示，我国未来在光伏标准、检测、知识产权等方面也会布局很多工作，包括近期很快会发布光伏产业综合标准化技术体系，进一步优化产业发展的配套环境，推动产业快速发展。
