受国家政策扶持，我国光伏产业出现回暖，主要光伏产品出口额增长明显，业界看好后期的发展形势。但高成本的压力下，光伏发电企业目前依靠补贴才得以运营的窘境并未突破，产品结构也不甚合理。
日前，国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(简称《通知》)，这十五条新政针对制约当前分布式光伏发电市场的场地资源使用困难、售点收益不稳定、并网服务不完善以及融资难等诸多因素进行全面调整，大力推进光伏发电多元化发展，加快扩大光伏发电市场规模。业内人士称，此次政策十分全面详细，远超市场预期，预计国内分布式光伏市场将迎来较快发展，年底有望实现今年13GW的装机目标。
破解场地资源难题
此次国家能源局出台的十五条新政有效破解了发展分布式光伏的场地资源难题。一方面是鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用。鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的开发区和大型工商企业率先开展光伏发电应用。鼓励各级地方政府在国家补贴基础上制定配套财政补贴政策，并且对公共机构、保障性住房和农村适当加大支持力度。国家能源局相关负责人表示，除工业园区之外，政策鼓励利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚等建设光伏电站，将其纳入分布式光伏发电规模管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。业内人士称，这将极大增加分布式光伏的场地资源，单就渔光互补的资源量估计就在600GW左右。
另一方面是加强对建筑屋顶资源使用的统筹协调。鼓励地方政府建立光伏发电应用协调工作机制，引导建筑业主单位(含使用单位)自建或与专业化企业合作建设屋顶光伏发电工程，主动协调电网接入、项目备案、建筑管理等工作。对屋顶面积达到一定规模且适宜光伏发电应用的新建和改扩建建筑物，应要求同步安装光伏发电设施或预留安装条件。政府投资或财政补助的公共建筑、保障性住房、新城镇和新农村建设，应优先考虑光伏发电应用。对此，业内人士表示，发挥地方政府作用对屋顶资源进行统筹协调，将大大改善目前分布式光伏电站签署场地协议的境况，便于制定统一的规划和费用标准，并能得到地方政府相应的保证。目前经国家能源局测算，仅省级以上工业园区屋顶资源就达80GW。
完善并网服务解决融资难题
完善分布式光伏发电接网和并网运行服务也是此次国家能源局新政的重要内容之一。《通知》提出，要在市县(区)电网企业设立分布式光伏发电“一站式”并网服务窗口，明确办理并网手续的申请条件、工作流程、办理时限，并在电网企业相关网站公布。对法人单位申请并网的光伏发电项目，电网企业应及时出具项目接入电网意见函，在项目完成备案后开展相关配套并网工作，对个人利用住宅(或个人所有的营业性建筑)建设的分布式光伏发电项目，电网企业直接受理并及时开展相关并网服务。业内分析称，这将使得分布式建设更为便捷，有利于先发带动后进。新政提出“建立简便高效规范的项目备案管理工作机制”，有利于未来分布式电站的备案工作更加简便快捷。并网方面也将更为快速容易。
融资难是分布式光伏发展的又一大瓶颈，《通知》提出要创新分布式光伏发电融资服务。鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电的特点和融资需求，对分布式光伏发电项目提供优惠贷款，采取灵活的贷款担保方式，探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。并鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立分布式光伏发电项目融资服务平台，鼓励地方政府出台贷款贴息政策以及鼓励租赁、基金、个人信贷等形式的融资方式。
业内分析表示，在收益率、建设、并网、电费回收等的保障之下，预计在不久的将来，各种渠道的资金将通过不同的途径进入分布式光伏开发之中，特别是银行、保险等资金，在分布式电站现有风险通过新政有所降低的情况下将大量进入分布式领域，而保险等资金的低成本有望进一步提高电站的收益率。总的来看，分布式光伏发展值得期待。
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