一直以来，我国的光伏产业发展受到“两头在外”的双重制约，九成以上原材料依赖进口，九成以上产品用于出口。在新政策推动之下，光伏产业“两头在外”的尴尬局面或能改善。
财政部联合住房城乡建设部3月底连发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》(以下简称《资金办法》)、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》(以下简称《实施意见》)，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”。这一系列政策将对我国光伏产业发展产生重大影响，成为业界关注焦点。日前，记者就政策的出台背景和实施动向等采访了相关学者和行业代表。
政策出台一箭双雕
受国际金融危机影响，自2008年四季度以来，高度依赖欧美市场的国内光伏行业普遍亏损。中国的“太阳能屋顶计划”对处于艰难时期的光伏行业来说正是一次破冰发展的重大机遇。厦门大学中国能源经济研究中心主任、著名能源经济学家林伯强在接受本报记者采访时表示，此次政策的出台可谓一箭双雕：从长期来看能够有力促进节能减排，推动可再生能源的发展；从短期来看还能调节光伏产业产能过剩，促进多晶硅消费。
长期以来，新能源行业面临成本过高、利润过低的困境。林伯强认为，光伏产业必须降低生产成本，为企业保留较大的利润空间，才能进一步推动可再生能源的发展。尽管目前政策在补贴总额方面尚未确定，补贴力度也可能逐年减少，但未来政策的不确定性影响可以通过技术创新来弥补。目前我国光伏产业对国外的技术和市场依赖较重，在尚未形成技术自主创新和以国内市场为主导的局面之前，“这种前期补贴非常重要”。
对于短期刺激可能带来供过于求的问题，林伯强认为无需担忧，我国新能源将在很长一个时期内保持旺盛需求。江苏省光伏产业联盟秘书长魏启东也表示不存在产能过剩一说，国内经济的持续快速发展需要充足的新能源产能储备。
此外，由于多晶硅(高纯硅)提炼是一个高能耗，并具有潜在环保威胁的项目，新政可能带来的环境影响将值得进一步关注。林伯强表示，由于材料来源的污染问题，政策驱动下光伏产业发展造成的环境影响短期来说可能利大于弊，“但不会是大家想象的那么好”。
企业倾向国内市场
目前业内普遍认为新政策将刺激国内光伏市场的启动。尽管补贴主要针对的是终端应用领域，但魏启东认为，政策惠及面广，通过产业链效应将对光伏全行业产生重要影响，因为下游产品市场的打开意味着上游也可获得充分发展。企业方面对此反映热烈，并及时将眼光投向了国内市场。江苏林洋新能源有限公司组件事业部总监袁永健透露：“我们已开始就国内光伏市场的启动进行前期研究，同时也在成立新的班子来预作准备。公司原先有99.5%的产品用于出口，但随着国内市场启动，未来这个比例可能有所下降。对国内光伏企业来说，产能不是问题，只要有订单，产能上都能满足。”
一直以来，我国的光伏产业始终受到“两头在外”的双重制约，九成以上原材料依赖进口，九成以上产品用于出口。在新政策推动之下，我国光伏产业“两头在外”的尴尬局面有望改善。魏启东表示，必须从源头抓起，将生产太阳能电池的原材料和生产设备进行国产化，降低光伏发电成本，同时进一步开拓国内光伏消费市场。国内市场的启动尚不意味着出口比例的下降，产业结构调整还需时日。
地方政府闻风而动
《资金办法》规定，财政补贴资金总额预算的70%下达到省级财政部门，由省级财政部门会同建设部门及时将资金落实到具体项目。并明确表示，鼓励地方政府出台相关财政扶持政策，这也为光伏新政策的最终“落地”指明了方向。
据悉，光伏产业最为集中的江苏省已经着手制定相关政策。魏启东表，《江苏省新能源产业振兴规划》已经经过多次讨论，即将出台，具体内容将涵盖光伏发电装机规模、成立专项基金等。并确认全省三年达到260MW装机规模的说法，同时表示该目标“可能还会突破”。
江苏省落实财政部《资金办法》和《实施意见》的实施细则也即将推出。目前主要困难在于建筑标准的制定和相关规划的及时跟上。魏启东表示，江苏省光伏产业基础准备、技术准备已经比较充足，能够应对政策施行中的种种困难。
配套政策有待推出
日前出台的《实施意见》只是纲领性文件，细化的实施规定和实施方案还有待推出。记者从财政部经济建设司了解到，光伏项目具体补贴标准原则上将在2009年补助标准基础上，根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。今后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。
我国光伏产业政策的实际效果，还有待对市场进行进一步观察。目前，在补贴政策选择方面，其他国家主要采用三种模式。
一种是以德国为代表的电价补偿模式。根据购电补偿法，政府按不同的太阳能发电形式给予为期20年，0.45-0.62欧元/度的补贴，每年递减5%-6.5%。该政策使得德国光伏产业迅速发展，一举超过日本成为世界最大的光伏市场。
另一种是以美国为代表的税收抵补模式，美国政府2005年颁布的《联邦能源政策法案》规定了对光伏系统的投入可以用来抵扣税收的措施，光伏项目可以享受30%的税收抵免。
还有一种是以日本为代表的项目补贴模式，对安装光伏系统的项目直接进行补贴。2006年的日本科技政策计划在接下去5年中投资25万亿日元(约1800亿美元)增强日本科技的全球竞争力，其中很大一部分用作高效低成本光伏技术的项目补贴。
我国目前采用的是日本模式。林伯强指出，以上几种补贴模式都是为了解决成本过高、利润过低的问题。政策模式各有优缺点，应结合本国实情进行选择。有业内人士认为未来政策预期在于光伏建筑并网发电的价格补贴。魏启东认为电价补贴鼓励规模化的力度大、效果快，并且能够简化企业上网发电程序，但涉及千家万户，政策施行困难比较大。电价补贴政策能否出台，我国光伏产业政策如何完善，本报将继续关注。
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