补贴缺口

1775亿千瓦时，均居世界首位。但另一方面，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电严重等问题。 一些省份为了支持地方光伏发电发展、推动能源转型，在国家下达规模之外自行安排了一些项目。从前

今年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到十三五规划目标的90%。而光伏发电装机达到1.8亿千瓦，居世界首位。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。 上述通知

，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要根据发展实际和新形势新要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模，又要处理好与电网消纳和财政补贴的

缺口，整个行业不得不踩急刹车来适应补贴资金严重不足的现状。然而，作为主管可再生能源补贴的财政部却并没有在补贴拖欠这个问题上做出太多表态。在这4-5年的时间里，只见补贴缺口毫无节制的扩大，在补
、光伏项目补贴将按照规定有序发放，但在制度设计之初也并没有预计到会出现如此大的补贴缺口。然而，从2014年补贴开始拖欠，到2018年形成数百亿元的缺口，关于补贴发放的规则、流程等一系列问题却始终没有明确的制度

，配额制可以有效解决补贴标准和退出的问题。用绿色电力证书交易的价格来替代财政补贴，最大的好处就是无需中央财政资金补贴，由各类市场主体根据能源转型的要求自发进行利益分配，避免了补贴缺口越滚越大。同时也解决了

总额度，这一点也在主管部门数次征求意见会议中得到了确认。一方面，根据国家发改委能源研究所数据，截止2018年末，补贴缺口累计已达2000亿元;另一方面，主管部门之所以以30亿为总盘子制定行业管理
电站的补贴缺口：仍有待解决 对于存量电站的补贴拖欠问题，目前还未有行之有效的办法来改善。实际上，面对超过2000亿的补贴拖欠，今年的50亿无异于杯水车薪。真正要去解决这巨大并且仍在不断增加的缺口，必须

无补贴的并网项目。三锐新能源投资(上海)有限公司总经理顾兆廷表示，光伏行业不能长期依靠补贴，要实现长久健康发展就要改变靠政策吃饭的思路，按照去补贴路线坚定不移地走下去。 同时，光伏行业补贴缺口大，使得
国家财政面临较大的压力。统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。 但是，也有业内人士表示，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一定的的补贴

无补贴的并网项目。三锐新能源投资(上海)有限公司总经理顾兆廷表示，光伏行业不能长期依靠补贴，要实现长久健康发展就要改变靠政策吃饭的思路，按照去补贴路线坚定不移地走下去。 同时，光伏行业补贴缺口大
，使得国家财政面临较大的压力。统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。 但是，也有业内人士表示，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一定的的

巨大的补贴缺口已经成为光伏行业目前难以根治的沉疴，这也是平价政策和竞价机制出台的大背景之一。据国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶介绍，截至2018年年末累计补贴资金缺口已达到2000亿
左右。 自2018年下半年起，受补贴缺口持续增大、电网消纳等因素影响，光伏行业的高速发展踩下了刹车键。从制造业看，增速减缓的规模控制与巨大的扩产产能直接导致了产品价格的快速下降;而从投资企业分析