竞价标杆
光伏行业在经历高速增长已经从特许权招标电价、固定上网电价走到了全面竞价的时代。
其实早在2017年国家能源局已经开始鼓励地方政府通过竞价分配普通地面指标，但各地政府普遍希望保护本地标杆电价，因此
，必须通过竞价来降低补贴强度，尽快甩掉补贴来保证行业的长远发展。特别是一些光伏行业头部公司主动要求降低标杆上网电价，进行全面竞价。
2019年一开年，国家能源局在多方研究的基础上提出了稳中求进的
管理的老办法是定规模、分指标，而从今年开始则采用在能源变革占比约束性条件下、调整十三五五年规划总目标的指导下、财政已收定支的盘子下，更多利用市场竞争配置和竞价的办法，由市场决定建设规模。这是一次重大
改革，中国光伏，正在走向成熟、走向独立、走向强大。
2019年光伏政策总体方案可以归纳为四点：一、市场导向，政府管理市场化，不再如从前一样指定规模;二、竞争配置，补贴通过竞争配置和全国竞价确定项目业主
未纳入补贴的存量项目，按现有政策信息透露：存量项目需参与2019年新增项目竞价，存量项目与增量项目共同参与分配2019年30亿的新增补贴，若按照平均7分钱的竞价和1200平均发电小时数计算，存量项目
得到：今年二季度将会是中国市场需求的真空期。
5、结论部分：由于政策延迟、存量竞价和户用项目纳入总补贴额度管理等因素，使得纯增量项目可得补贴有限、电站业主装机时间有限，且由于政策出台时间延迟过多
重大考验。
考虑到此次竞价是首次推出，同时分布式和地面电站在同一平台竞标，我们以江苏为例说明：按之前发改委价格司对外征求意见的价格看，分布式光伏固定补贴0.1元，江苏所在的三类资源区标杆电价为0.55
申报2019年额度。
五、除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。
根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价(以厘为最小单位)较各资源区招标
地面电站和工商业分布式的补贴额度。
不同于以往分布式与地面电站分开制定标杆上网电价的惯例，此次征求意见稿提出工商业分布式项目和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标
规模和固定补贴。除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，工商业分布式和地面电站全部采用竞价方式获取补贴指标，即谁的电价相对招标上限电价降低幅度大，谁可能获得政府的补贴指标。另外，初步确定招标上限电价从今
国家能源局、国家发改委连续两天召开了3次会议，针对19年光伏政策进行着广泛而深入的讨论。
整理这几次会议内容，光伏补贴基本定为以下标准：
简单说就是：1.光伏标杆电价政策全年调整2次光伏
标杆电价的调整，由原来的3次(2、3、4季度各一次)变成2次(3、4季度各一次)因此，标杆电价就变成：1~2季度：0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh3季度：0.39元/kWh
未纳入补贴的存量项目，按现有政策信息透露：存量项目需参与2019年新增项目竞价，存量项目与增量项目共同参与分配2019年30亿的新增补贴，若按照平均7分钱的竞价和1200平均发电小时数计算，存量项目
得到：今年二季度将会是中国市场需求的真空期。
5、结论部分：由于政策延迟、存量竞价和户用项目纳入总补贴额度管理等因素，使得纯增量项目可得补贴有限、电站业主装机时间有限，且由于政策出台时间延迟过多
2月18-19日，主管部门召开了一系列光伏政策座谈会，与行业协会、专家、企业共同探讨2019年光伏行业政策，得出了2018年下半年新增户用光伏项目进入2019年补贴目录、工商业与地面电站共同竞价获取
)新增规模不应少于35GW，同样按照1100h的利用小时数计算，实际度电补贴不能超过0.062元/kWh.
6.2分钱的度电补贴标准，已经高于一些研究机构和媒体的预测，应该能让大多数人满意。如果竞价得出
考虑到光伏项目分配完成应该在2019年2季度，因此光伏标杆电价的调整，由原来的3次(2、3、4季度各一次)变成2次(3、4季度各一次)
因此，标杆电价就变成：
1~2季度：0.4元/kWh
管理办法仍存在一些争议
经过企业讨论和社会各界的讨论，大家仍对3个关键问题存在争议：
难题1：户用指标到底给多少?
从补贴占用角度，不宜太多。
户用度电补贴为0.18元/kWh，且不竞价、全年
，有利于缓解中游制造环节的降价压力。
趋势：降低度电成本的新技术推广速度将加快
竞价归根结底是竞争平准化度电成本，预计降低度电成本的新技术推广将加快。在标杆电价时代，项目考量更多的是固定电价下的收益率
，中游制造重大利好
此次座谈会明确要量入为出，在财政部确定总补贴规模、发改委确定单位补贴强度上限的基础上，由能源局制定竞价办法，从而在控制总补贴规模的前提下，通过竞价降低单位补贴强度，进而提高补贴
