用地性质

过程中，用地层层审批，性质难定，主管部门间缺乏有效沟通、多头管理、相互推诿的现象确实存在，土地价格因此被推高实属不当。光伏用地如此，其他行业亦然。同样，高昂的资金成本也几乎是国内各行业的通病。长江商学院曾

难以再生，审慎视之，无可厚非。但不可否认，在具体操作过程中，用地层层审批，性质难定，主管部门间缺乏有效沟通、多头管理、相互推诿的现象确实存在，土地价格因此被推高实属不当。光伏用地如此，其他行业亦然
光伏行业独有，部分中国成本也属事出有因。十分珍惜、合理利用每一寸土地和切实保护耕地是我国的基本国策，地广人更多的国情让我国的土地资源被赋予了更多使命。光伏建设用地占用周期通常至少在25年以上，土地一旦占用

土地资源被赋予了更多使命。光伏建设用地占用周期通常至少在25年以上，土地一旦占用难以再生，审慎视之，无可厚非。但不可否认，在具体操作过程中，用地层层审批，性质难定，主管部门间缺乏有效沟通、多头管理、相互

光伏电站只能选择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时仍不能明确土地性质，“最后就都按建设用地算。一个20兆瓦的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本至少要2000万

之外，土地性质的确认也是困扰光伏行业的一大难题。根据国土资源部发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，“光伏发电建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”。而在高

确保尽量不毁坏原有林草植被。但实际情况是，许多光伏资源丰富的地方未利用地极少甚至没有，而大量性质为林草地的土地已荒废甚至寸草不生。如果不因地制宜大力发展光伏发电，土地资源和光伏资源将被大量浪费
项目用地时，发现一片退化严重的草地荒地，光照资源非常适合开发建设光伏电站，但是，最终由于这块土地性质属于草地而被迫放弃。第二，电网建设滞后制约电能跨省远距离外送，造成资源浪费严重。西北部一些地区

。首先，要建设一座大型地面电站，先得去国土部门了解该土地的利用政策、性质以及规划，才能确定。根据2014年国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地
瓦；分布式项目却以711万千瓦的装机、同比猛增2.9倍而大放异彩。清晰的商业模式、不求人要指标、限电少、稳定回报等众多优势让分布式项目炙手可热。而地面电站则受制于土地性质、土地费用、限电频发等问题，建设

利用土地稀缺，多数光伏电站只能选择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时仍不能明确土地性质，最后就都按建设用地算。一个20兆瓦的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本

，要求确保尽量不毁坏原有林草植被。但实际情况是，许多光伏资源丰富的地方未利用地极少甚至没有，而大量性质为林草地的土地已荒废甚至寸草不生。如果不因地制宜大力发展光伏发电，土地资源和光伏资源将被大量浪费
仅占10%左右。西北是中国重要的林地和牧草地资源储备地区，大量土地质量差且利用率低。而根据相关政策，发展光伏应主要使用未利用地，林草地转建设用地审批非常困难;且禁止在林地和牧草地上同时建设光伏项目

利用土地稀缺，多数光伏电站只能选择在一般农用地上建设。有光伏企业负责人还向记者表示，很多项目通常在核准开建时仍不能明确土地性质，最后就都按建设用地算。一个20兆瓦的农业光伏项目，仅此一项，新增的土地成本