政策波动

。 国家发展和改革委员会能源研究所/国家可再生能源中心副主任陶冶 存量项目补贴拖欠问题短期可能还没办法解决，但2019年新增竞价项目的补贴可以按时发放。此前政策不明朗，企业都在观望，地面电站
几乎没有开工，导致并网规模未达预期。进入4月后，主管部门发布了多项光伏政策。虽然是征求意见稿，有微调的可能，但总体思路不会变，这意味着分布式将在二季度率先启动，国内市场逐渐复苏。关于2019年新增装机

前提。 1月7日，发改委、能源局联合印发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，这是2019年第一项光伏政策，正式开启了中国光伏平价时代。刘译阳介绍，4月份主管部门下发相关
征求意见稿后，各地普遍开始了平价上网项目的申报和实施，山西、陕西、黑龙江、河北等省已经开始要求企业要上报平价上网项目。显然，平价上网不再是一项政策目标，我们需要对项目经济型、可靠性进行分析，究竟该

固定电价，中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎表示，目前仍有两种思路有待进一步确定：与脱硫燃煤标杆电价同价或完全固定数值的电价水平。这其中涉及到脱硫燃煤标杆电价如果发生波动怎么办。例如某地现在的脱硫燃煤
标杆电价是0.37元/千瓦时，也许正好可以符合光伏电站的投资要求。但如果下一年度降到0.36元/千瓦时，投资商可能就面临亏损。这0.01元/千瓦时的波动到底该由谁承担?彭澎说，所以，到底是跟着脱硫燃煤

供大于求;系统灵活性不足，自备电厂参与系统调峰不够;外送通道容量受限。此外，部分地区未严格执行国家全额保障性收购政策，制定了低于国家规定的新能源保障小时数，影响企业收益。 由于光伏具有随机性与波动
、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》才刚发布推进平价上网文件接踵而至，表明相关部门加快推动平价项目上报和建设进程的决心。 中国光伏行业协会副秘书长刘译阳告诉第一财经，在宏观政策引导下

扶持行业的政策，但目前仅仅停留在刺激制造业这一较低的层面。因为，对于中国现有的光伏应用终端市场而言，并不能称之为理想的状态，尤其是在退出环节，仍面临着路径过窄、长期无法解套的境地。 其破解之道，应是对
安装量也并非可以无限大，而这直接关系到光伏制造业的前景。虽然光伏制造业也可以冀望于现有电站的更新换代等新的需求的爆发，但或许仍难以回避行业出现大幅波动的冲击。 此外，发电效率的提升，可能也是拯救

中国的光伏电价采用煤电标杆电价+补贴形式，这意味着只要光伏电价高于煤电，就永远是政策导向型市场。长期以来，业内基本都把平价上网视作终极目标，相当一部分人认为，光伏组件、逆变器的售价都是越低越好，只有
中标电价仍在不断刷新。可见，平价上网绝不能称为终极目标。只不过，之前的降价是强制的，有明显的阶段性跳水，之后则是相关企业(包括制造企业和电站投资企业)因竞争需要而主动降价形成一定的价格波动。 继续延伸

十字路口。 很多人担心，一旦没有补贴，新增装机将出现断崖式下滑。对此，我们觉得如果政策、设备成本等配合得当，是不会出现这种情况的。唯有装机成本的下降，才能实现无补贴项目的正常发展。现阶段，光伏装机成本
有技术成本和非技术成本两部分。技术成本的下降依赖企业的技术革新和进步，而非技术成本的下降就只能靠各级政府的政策配套。 企业无论在何种情况下，都会持续地推进技术成本的下降，以获得市场机会。因此，光伏

上指出，2019年，在宏观政策的引导下，我国光伏产业已转向拼质量、拼技术、拼效益转变的新阶段，将会进一步加强技术创新、进一步加快提质降本增效步伐，以求尽快实现全面平价上网。 面对渐行渐近的平价上网时代
，我们不禁要问，我国光伏发电行业准备好了吗? 降本提质，光伏发电备战平价上网 在国家越来越积极的政策推动下，平价上网，已成为行业发展即将迎来的发展趋势、必须迎接的前行挑战。 必须承认，近年来，我国

之际，光伏产业如何面对新形势、新局面、新问题，持续降低度电成本成为本次会议探讨的焦点。 技术加持 实现度电成本最优 山雨欲来风满楼。在各种促平价政策的推动下，光伏产业新一轮的成本之战正在
。 其实，目前企业的投资走向和国家制定光伏政策的大方向一致。陶冶告诉记者，除了稳中求进的总基调外，结构合理和发展均衡也是追求目标。我们希望在全国竞价的基础上，让绝大多数地区都能够发展光伏，而不是集中

平价上网有关工作的通知》，明确提出开展平价上网试点项目建设。2月中旬，国家能源局召开光伏企业座谈会明确了稳中求进的政策基调，光伏将引入市场竞争机制，改变资源配置模式、补贴管理机制、行业发展管理模式。 根据
十三五的规划目标，如今距离2020年的光伏平价还有两年。经历了去年531政策的洗礼，2019年是平价的拐点之年，业内普遍认为光伏产业已经处在了平价之路最后一公里的关键节点。 直到3月的最后一天，整个