国土部

会出现很严重的问题，很多企业都面临了具体的用地困难，但是怎么系统地解决？2015年12月，我们和国土资源部土地利用司和农业相关的部门，以及国家能源局与电网规划的部门等六、七个人开了一个会，重点讲怎么样
水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪对光伏产业的现状和未来发展进行了评述。 光伏电站的核准备案量中建成比例为什么这么低？ 从应用市场角度讲，光伏发电装机总量非常细致的数据，但它所代表的意义

情况下，允许变更为全额上网模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。选择全额上网模式，项目单位要向当地
（一般由省气象局出具）；（3）国土资源管理部门出具土地使用说明；（4）电网公司出具电网接入方案；（5）项目可行性研究报告审查意见。2、分布式光伏发电由县级主管部门进行备案管理，备案前需请示省能源局，申请到

利用地的土地，应采用林光互补用地模式，光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。 13.2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》(国土资规〔2015
信息化部、国家认监委印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》国能新能【2015】194号文件。提出发挥市场配置资源作用，提高光伏产品市场准入标准，引导光伏技术进步和产业升级，支持先进技术

介绍，国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委的文件对光伏、风力发电使用未利用地、建设用地、农用地等进行了规定。 石处长介绍，根据规定，光伏、风力发电项目应优先

开荒地，不是二轮承包地，因此，用地没有问题。不仅灵璧县农民，最近一短时间，向本报反映或咨询光伏发电项目用地问题的读者不在少数。为此，记者采访了省国土厅土地利用处石处长。据他介绍，国土资源部、发展改革委
发电企业上马项目有较大制约，因此，当前有发电企业在找国家有关部门反映此事。下一步，农业部、国土部将对此问题进行调研。今后，发电项目用地政策是否会松动，只有等调研结束是否出台新的用地政策才知道。用地政策没有松动前，农用地上是不能架设电板及建设其它永久性建筑物的，否则，各级国土部门将予以查处。

依法办理使用林地审核审批手续。13.2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）文件，该文件自2016年1月1日起实施。《指标
首次开展大规模光伏电站质量排查，涉及已投运的地面光伏电站和分布式光伏项目，重点检查内容包括项目建设运行质量、主要设备及部件质量两个方面。6.2015年6月1日，国家能源局、工业和信息化部、国家认监委印发

农业光伏是光伏领域新兴的一种新型模式，基础是对农业土地的合理利用。土地是稀缺资源，土地的非农领域企业的参与流转，已经引起重视和注意，2015年4月14日四部委联合出台《关于加强对工商资本租赁农地监管
，要求企业保护土地由于中国土地资源的局限性，很多行业发展受土地所限，其他非农领域的资本逐渐对农业领域渗透，在参与过程中，很多企业往往非农出身，加剧耕地非粮化非农化倾向，存在不少风险隐患，使中央开始重视

林光互补用地模式，光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。13.2015年12月2日，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）文件，该文件自
信息化部、国家认监委印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》国能新能【2015】194号文件。提出发挥市场配置资源作用，提高光伏产品市场准入标准，引导光伏技术进步和产业升级，支持先进技术

，国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委的文件对光伏、风力发电使用未利用地、建设用地、农用地等进行了规定。石处长介绍，根据规定，光伏、风力发电项目应优先使用戈壁、荒漠

〕51号。国土资源部也在光伏用地指标上做了明确的控制，于2015年12月2日发布了《关于发布光伏发电站工程项目用地控制指标的通知》-国土资规〔2015〕11号，文中对光伏方阵和变电站及运行管理中心用地
二部分作出明确的总指标与分项目指标（如下图所示）。　　Figure 2 项目用地控制指标关于促进我国光伏产业技术升级，国家层面于6月1日发布了《关于促进光伏技术产品应用和产业升级的意见》-国能新能