双控

上网，保障性全额收购，现在没有做到位。在做2050中国未来能源发展战略研究时，我说过，国家应该对煤电实行双控，即总量控制和强度控制，总量主要控制煤炭消费总量，强度控制实际上就是要煤电厂提高效率和技术创新

规模尚未明确，在这一阶段，主要根据总体指标核定用地规模。而功能分区指标主要是在规划设计阶段、用地预审和审批阶段用于核定各分区用地规模。 《指标》对于用地规模核定实行双控制。当一个光伏项目各功能分区用地

设计阶段、用地预审和审批阶段用于核定各分区用地规模。《指标》对于用地规模核定实行双控制。当一个光伏项目各功能分区用地规模都符合用地指标时，其总用地规模一般也会符合用地指标。而当一个光伏项目符合总体指标，可有

明确，在这一阶段，主要根据总体指标核定用地规模。而功能分区指标主要是在规划设计阶段、用地预审和审批阶段用于核定各分区用地规模。《指标》对于用地规模核定实行双控制。当一个光伏项目各功能分区用地规模都符合

。 　　 　　能源消费总量超标 　　 　　2013年国务院印发的《能源发展十二五规划》提出，实施能源消费强度和消费总量双控制，到2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤。 　　 　　国家统计局数据显示，2014年

预防和高效治理相结合，坚持政府、企业、公众共治，推进多污染物综合防治和环境治理，实施环境治理保护十大工程，改善环境质量。提高资源综合利用效率，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建

等高危行业供电质量，提高供电可靠性；加快电网智能化建设，提高电网智能化水平。（二） 推动能源消费革命。以提质高效为核心，转变能源消费方式和消费理念，建立健全能源消费强度和消费总量双控机制，推动

消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配和交易办法，促进资源集约高效利用。全面落实最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条

，自此我国能源发展有了消费总量和消耗强度双控的指标。未来这一双控指标还将引入水资源和建设用地领域。现在看，这样做既是必要的，也是有效的，在十八届五中全会《关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五

格局，落实主体功能区规划，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，有度有序利用自然。二是全面节约和高效利用资源，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度双控，实施全民