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2014年初，国家能源局设定的发展目标是全年新增光伏装机1400万千瓦，分布式800万千瓦，光伏电站600万千瓦。受分布式光伏政策调整、地面电站路条发放滞后影响，这一目标并没有完成。能源局
山西、内蒙等光照资源好的地区仍然抢手，转让路条行为始终存在。一位光伏企业人士认为，尽管国家鼓励分布式光伏建设，但在实际建设过程中，投资商、地方政府、银行倾向于支持地面电站建设。尤其是新疆、青海

装机规模（相比市场预期高于20%），再次表明了政府的态度，而且是努尔.白克力局长上任后对光伏的首个重磅政策，意义更加重大。规划量提高将带来更充裕的项目储备，大路条及时下发将增强运营商规模兑现的确
调配，解决指标设置不合理的问题，地面电站的量有望大幅提升；（2）加强项目监测和考核，要求4月底前落实项目并上报，10月底前考核，并网规模未达新增规模50%的，调减下一年规模指标，预计4-5月大路条将下发

配套光伏建设(1.5GW)。 1.障碍除清&动态管理确保目标完成，建设加速&融资放开带动戴维斯双击 14年光伏电站建设低于预期主要由于分布式光伏政策调整以及地面电站路条发放滞后两大原因，15
年在分布式调整政策落实、地面电站路条市场整顿完毕的背景下，全年完成目标难度已大为降低。同时，实施按月监测、按季调整、年度考核的动态管理机制，将有效促使地方政府提前将项目落实，考核时间提前到10月，留出

（相比市场预期高于20%），再次表明了政府的态度，而且是努尔.白克力局长上任后对光伏的首个重磅政策，意义更加重大。规划量提高将带来更充裕的项目储备，大路条及时下发将增强运营商规模兑现的确定性，开工
指标，预计4-5月大路条将下发（提前2个月左右），Q2末有望开工，避免出现年底来不及并网现象。（3）对光伏扶贫试点省区安排1.5GW指标，鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖等合理配置项目

，2014年来不及完成的项目指标今年仍然有效。与此同时，为了防止拿到路条之后不动工或者倒卖路条，《通知》还规定了2014年底前未安排的年度规模指标作废，各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设，对
不具备建设条件的项目要及时清理。也就是说，2014年拿到路条但没有开工的今年一律作废。对于17.8GW是否能完成提出的疑问，郑桂标则笑言，或许可以借鉴德国以降电价来倒逼行业的模式。假如国家能源局宣布

意味着，2014年来不及完成的项目指标今年仍然有效。与此同时，为了防止拿到路条之后不动工或者倒卖路条，《通知》还规定了2014年底前未安排的年度规模指标作废，各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设
，对不具备建设条件的项目要及时清理。也就是说，2014年拿到路条但没有开工的今年一律作废。对于17.8GW是否能完成提出的疑问，郑桂标则笑言，或许可以借鉴德国以降电价来倒逼行业的模式。假如国家能源局

带动了项目开发的热潮，背景各异的开发商纷纷涌入。据Solarbuzz统计，截至201年中国的项目储备已经达到28GW，其中70%以上是小路条，20%是已经拿到核准的大路条。　　电站开发的热潮
伏制造业热潮时涌入的纺织、贸易等非常相似。只要有关系能拿到路条的企业都进入了。潍坊市投资控股集团也参与到光伏电站开发中，其参股的天恩综合能源公司在当地拿到了数十兆瓦电站路条，并将持有这些项目。山东另一家

。《通知》要求各省抓紧确定项目清单，连同往年结转在建的光伏电站项目，一并形成2015年光伏发电建设实施方案。这就意味着，2014年来不及完成的项目指标今年仍然有效。与此同时，为了防止拿到路条之后不动
工或者倒卖路条，《通知》还规定了2014年底前未安排的年度规模指标作废，各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设，对不具备建设条件的项目要及时清理。也就是说，2014年拿到路条但没有开工的今年一律