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建设配套电网，释放电源灵活调节能力、启动电力市场综合改革试点等；中长期全面推进电力市场化改革、健全综合管理和专业监管体系。一、我国弃水弃风弃光现状和原因　　1.1、我国可再生能源发电和限电情况近年来
高达15%。目前全国弃光问题并不普遍，较严重的地区主要集中在甘肃省酒泉、敦煌和青海格尔木等部分地区，局部地区弃光比例超过20%。造成弃光问题的直接原因有：一是西北地区光伏电站建设速度明显加快，与输电网

价格，锁定未来收益。二是对于需要远距离跨国跨洲消纳的电力，可将电力生产与输送捆绑，同步实现资源开发+电源输送。比如俄罗斯西北亚，运营商可采取统购统销方式，落地价格按照落地国家的平均上网电价或者市场交易
带有比较大的不确定性，未来可通过专用网络连接到全球能源互联网上，根据连接点、所在位置、电压等级支付一定的网络接入费即可共享网络资源，并通过开放的电力市场自由的买卖电力。第二个是消费环节。从世界范围来看

建设配套电网，释放电源灵活调节能力、启动电力市场综合改革试点等；中长期全面推进电力市场化改革、健全综合管理和专业监管体系。一、我国弃水弃风弃光现状和原因1.1、我国可再生能源发电和限电情况近年来，我国
吉林省、新疆弃风率高达15%。目前全国弃光问题并不普遍，较严重的地区主要集中在甘肃省酒泉、敦煌和青海格尔木等部分地区，局部地区弃光比例超过20%。造成弃光问题的直接原因有：一是西北地区光伏电站建设速度

通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争。分布式电源将是未来可再生能源发展的重要方向。2.可再生能源优先发电和统一调度我国目前整体经济下行压力较大，电力消费供大于求，尤其对于工业薄弱的西北
、带补贴的市场化文件规定形成可再生能源参与市场竞争的新机制，规划内的可再生能源优先发电，在获得政府补贴的条件下通过市场化方式实现。可再生能源可参与电力市场，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。拥有分布式电源的

增长放缓，消纳市场总量不足2015年，全国全社会用电量同比增长0.5%，增速比上年降低3.6个百分点，其中东北、华北、西北地区分别为-1.9%、-1.7%，2%。在电力需求增长放缓的情况下，包括新能源
严重不足我国电源结构以火电为主，占比达到67%，特别是三北地区，占比达到70%；全国抽水蓄能、燃气等灵活调节电源比重仅为6%，三北地区不足4%。其中，东北、西北地区抽水蓄能等灵活调节电源比重只有1.5

增长超过7.5%。2015年前三季度全国规模以上电厂发电量同比增长0.1%，全国发电设备利用小时2972小时，同比降低232小时。全国电力供需较2014年更为宽松，部分地区富余。东北和西北区域供应
格改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行，有序放开发用电计划、售电侧改革以及加强和规范燃煤自备电厂监督管理等6个文件已经出台。下一

400亿，弃光率约10%。其中国网公司调度范围（不含蒙西）累计弃光电量46.5亿千瓦时，弃光率12.62%，集中在西北地区的甘肃、青海、新疆、宁夏四省区。光伏行业中上游发展情况
超过100亿片，产业集中度高，多晶市场需求旺盛，硅片产能扩张有限，价格先抑后扬，单晶拉棒向西北转移。光伏协会统计的37家硅片企业中平均产能利用率为94%，26家企业平均利润率约为7.7%。电池片

瓦时，弃光率12.62%，集中在西北地区的甘肃、青海、新疆、宁夏四省区。光伏行业中上游发展情况2015年多晶硅产量超过16.5万吨，同比增长21%，行业呈现生产格局进一步明朗，产业集中度逐步提升产品价格持续下降
，多数企业处于亏损状态，成本已达全球领先水平，技术正在实现全面赶超。产量超过100亿片，产业集中度高，多晶市场需求旺盛，硅片产能扩张有限，价格先抑后扬，单晶拉棒向西北转移。光伏协会统计的37家硅片企业

同比下降，使得本就不乐观的可再生能源消纳形势雪上加霜。特别是西北地区的甘肃和新疆，出现了高比例弃风叠加弃光的不利局面。上半年，全国弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时，全国风电平均弃风率15
，更应该看到目前弃新能源背后的电力市场统一协调性问题，是能源多样性增加后引发的资源优化配置问题。因此，解决可再生能源发电的消纳问题，除了挖掘产业自身潜力外，还应从系统源头上找出路。建立统一的电力市场

亿千瓦时，弃光率12.62%，集中在西北地区的甘肃、青海、新疆、宁夏四省区。光伏行业中上游发展情况2015年多晶硅产量超过16.5万吨，同比增长21%，行业呈现生产格局进一步明朗，产业集中度逐步提升
产品价格持续下降，多数企业处于亏损状态，成本已达全球领先水平，技术正在实现全面赶超。产量超过100亿片，产业集中度高，多晶市场需求旺盛，硅片产能扩张有限，价格先抑后扬，单晶拉棒向西北转移。光伏协会统计的

工业薄弱的西北地区，在特高压外送线路容量有限的情况下，建设在此地的大型集中式光伏发电、风力发电正经受着弃光弃风的考验，此次电改配套文件，结合之前发布的《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导
可参与电力市场，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。拥有分布式电源的用户可从事市场化售电业务。结合已有的政策，可再生能源参与市场竞争，豁免发电业务许可证，免交政府性基金，免系统容量费，享受电价补贴，如此

供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竞争。分布式电源将是未来可再生能源发展的重要方向。2.可再生能源优先发电和统一调度我国目前整体经济下行压力较大，电力消费供大于求，尤其对于工业薄弱的西北地区，在
市场化文件规定形成可再生能源参与市场竞争的新机制，规划内的可再生能源优先发电，在获得政府补贴的条件下通过市场化方式实现。可再生能源可参与电力市场，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。拥有分布式电源的用户可从

。甘肃酒泉总是在存量限电刚有解决方案的情况下，就要求加速建设新项目，寅吃卯粮，恶性循环，且甘肃位处西北750kV电网的中间位置，却无法兑现在西北网消纳新能源电力的承诺，2015年风电限电比例超过50%。哈
可再生能源电量，适当考虑太阳能和区域互补后，线路送出小时能高于3500小时，成本可进一步降低，具有较强的竞争力和经济可行性，而且有能力在电力市场条件下承担一定的调峰费用，调动系统调峰积极性。目前电网公司也

企业产品竞争力创造了条件；5、电力市场开放之后，由于电改引起的能源互联网革命、电力智能化革命、企业节能降耗革命乃至由此引发的工业4.0革命，都有可能成为现实的选择。每一项革命，都将为中国未来的发展带来
巨大的经济效益和社会效益。二、电改文件中对可再生能源的主要支持条款1、配套附件2：《关于推进电力市场建设的实施意见》中，三、主要任务。有关可再生能源的规定有：（三）建立优先购电、优先发电制度。保障公益性

储备设施和LNG接收站建设。2016年开工建设上虞新昌天然气管线，完成浙沪联络线一期工程，2017年开工建设西北干线工程，基本完成全省主环网建设。积极推进宁波、舟山、温州等LNG接收站建设，推进省级
，建立健全对电网企业成本约束和收入监管机制。有序推进电力市场建设，逐步放开公益性与调节性以外的发用电计划和输配以外的竞争性环节电价，不断扩大参与电力直接交易市场主体范围和电量规模，根据国家电力改革和直接

年开工建设上虞新昌天然气管线，完成浙沪联络线一期工程，2017年开工建设西北干线工程，基本完成全省主环网建设。积极推进宁波、舟山、温州等LNG接收站建设，推进省级管网调峰LNG接收站前期和建设工作
革命，确保我省能源体制机制创新走在全国前列。1、稳步推进电力体制改革。有序推进输配电价改革，2017年完成输配电价核定工作，建立健全对电网企业成本约束和收入监管机制。有序推进电力市场建设，逐步放开公益性与

管线，完成浙沪联络线一期工程，2017年开工建设西北干线工程，基本完成全省主环网建设。积极推进宁波、舟山、温州等LNG接收站建设，推进省级管网调峰LNG接收站前期和建设工作。（牵头单位：省发改委（省能源局
全国前列。1稳步推进电力体制改革。有序推进输配电价改革，2017年完成输配电价核定工作，建立健全对电网企业成本约束和收入监管机制。有序推进电力市场建设，逐步放开公益性与调节性以外的发用电计划和输配以外

电力体制改革，因地制宜的促进光伏多元化应用，综合土地和电力市场应用条件推进光伏基地建设。加之光伏行业整体成本的快速降低，有利于进一步促进光伏系统的安装的同时，对于光伏发电厂的落地和实施也有积极促进作用
，自然淘汰落后产能；另一方面，由于上网标杆电价政策更有利于分布式光伏发电的发展，未来将在一定程度上减缓西北大型地面电站的大规模投资和由此带来的弃光问题，同时在东部沿海发达地区发展更多的分布式光伏

建设。2016年开工建设上虞新昌天然气管线，完成浙沪联络线一期工程，2017年开工建设西北干线工程，基本完成全省主环网建设。积极推进宁波、舟山、温州等LNG接收站建设，推进省级管网调峰LNG接收站前期和
能源体制革命，确保我省能源体制机制创新走在全国前列。1、稳步推进电力体制改革。有序推进输配电价改革，2017年完成输配电价核定工作，建立健全对电网企业成本约束和收入监管机制。有序推进电力市场建设，逐步

、西北地区，成了一个永远无法实现的梦。弃风限电问题不但没有得到改善，反而愈演愈烈。也从未听说过有电网企业因限电而承担赔偿责任，更不用说罚款了。现实让法律颜面扫地。国家发改委、国家能源局、国家电网之间就
小时。如果能源局规定的保障性收购年利用小时数是2000小时，那么另外400小时即2000万度电就变成了市场交易电量。风电项目需要通过市场竞争的方式落实优先发电权，即降价售电。根据目前东北和西北地区的限电