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4253号提交答复的函中针对当前可再生能源发展中的存在补贴拖欠等重点问题回复中表示：补贴拖欠的原因主要在于：可再生能源补贴资金应收尽收难度较大，实际征收率仅85%左右，缺口主要是自备电厂未足额缴纳
迅速。由于可再生能源发电的装机量越来越大，补贴金额的需求量大于征收上来的电价附加，所以可再生能源基金的补贴缺口越来越大。在10年时间里，国家已经5次上调可再生能源电价附加征收标准

和依法征收的可再生能源电价附加来组成补贴资金池予以支付。由于行业初期基数低，在2015年之前的项目，补贴发放紧张有序。也正是依托于相关扶持政策的有效开展，迎来了新能源行业蓬勃发展的春天。然而随着
的周期性富余。产业扶持政策弹性难以适应技术进步的超常发展，补贴资金需求增长与社会承受力有限的矛盾，构成了补贴拖欠的基础环境。二、压垮新能源补贴的稻草在哪里? 我国光伏上网电费结算包含两部分

、产品结构单一、弃光限电严重、补贴资金缺口、国际贸易壁垒等问题仍然亟待解决。光伏行业的长足发展离不开国家政策的大力支持和科学引导，也需要整个产业链各环节的通力合作和一整套完善的标准体系规范行业发展

各个环节的一切相关税负，从总量上计算，这部分税费也并不会对我国当前财政收入造成大的影响。市场化机制和政策性措施双管齐下，才能解决光伏补贴资金问题。市场化机制方面，建议全面推行碳税政策，同时辅之以
“绿证”制度，这将有效解决可再生能源补贴缺口问题。通过收取碳税还能进一步增加碳排放成本和费用，从而促使煤炭、石油等化石燃料的消费逐渐减少，从根本上解决我国雾霾及全球气候变暖问题。从2008年至今，国家

总量上计算，这部分税费也并不会对我国当前财政收入造成大的影响。市场化机制和政策性措施双管齐下，才能解决光伏补贴资金问题。市场化机制方面，建议全面推行碳税政策，同时辅之以绿证制度，这将有效解决
可再生能源补贴缺口问题。通过收取碳税还能进一步增加碳排放成本和费用，从而促使煤炭、石油等化石燃料的消费逐渐减少，从根本上解决我国雾霾及全球气候变暖问题。从2008年至今，国家为防止污染气体排放，已为煤电

述问题提出了相关建议。南存辉指出，经测算，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的
可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。南存辉建议，应根据可再生能源

户用光伏标准的提案》等，对上述问题提出了相关建议。南存辉指出，经测算，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前
累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。南存辉

没有指标限制。另外，光伏扶贫也打开了一个市场缺口。根据此前发布的2018年光伏上网电价及补贴调整方法，村级光伏扶贫电站发电补贴维持0.42元/度不变。且根据3月7日国家能源局公布的《2018年能源
，银行光伏贷业务成本高、标准高、额度低、效率低。技术迭代实际上，不仅是户用光伏的电补发放周期长，从整个补贴资金池看，补贴拖欠问题也已经不容小觑。南存辉在提案中表示，经测算，2017年每月

必要、也有能力支撑产业发展过程中所需的这部分补贴。对于光伏补贴资金问题，刘汉元建议通过市场化机制或者政策性措施来解决。市场化机制方面，建议全面推行碳税政策，同时辅之以绿证制度。按我国每年消耗40
亿吨煤炭计算，燃烧这些煤炭将排放100亿吨左右的二氧化碳，如对每吨二氧化碳征收10~20元的碳税，我国每年可征收1000~2000亿元资金，将有效解决可再生能源补贴缺口问题。此外，通过收取碳税还能

到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。南存辉建议，提高可再生能源电价附加征收标准，由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收;优化可再生能源补贴资金
发放及报审机制。简化现行可再生能源补贴资金的申报、拨付程序，建立高效的补贴申报审批管理流程，建议改为每季度申报一次，半年审批公布一次，确保补贴资金能及时到位，促进行业良性发展。第三，加快建立可再生能源

税负，从总量上计算，这部分税费也并不会对我国当前财政收入造成大的影响。三是建议通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。市场化机制方面，建议全面推行碳税政策，同时辅之以绿证制度。按我国每年
消耗40亿吨煤炭计算，燃烧这些煤炭将排放100亿吨左右的二氧化碳，如对每吨二氧化碳征收10-20元的碳税，我国每年可征收1000-2000亿元资金，将有效解决可再生能源补贴缺口问题。此外，通过收取碳税

战略研究和国际合作中心研究员李俊峰在接受采访时表示，预计到2020年，光伏发电将与煤电成本相当。据估算，目前中国光伏补贴的缺口累计为600多亿元。前来参加两会的全国人大代表、通威集团董事局
光伏发电需要补贴的一大因素。 “从光伏发电端看，每度电的税费约为0.17元到0.23元。光伏发电成本中，实际上有50%到60%是财务费用。”对此，刘汉元建议，全面清理并减免光伏行业的相关税费，并通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。来源：新华社

、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申也参加了此次会议。光伏行业的全国人大代表最关心什么问题?会议现场，刘汉元多次提到光伏行业的税费减负以及光伏补贴资金缺口问题。曹仁贤则呼吁加大补贴力度，将1.9分钱
光伏补贴资金缺口问题时，刘汉元认为应通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题，建议全面推行碳税政策，同时辅之以绿证制度。从2008年至今，国家已为煤电脱硫、脱硝补贴了10年时间，投入了超过

约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的补贴缺口将近600亿。截至2017年底，全国可再生能源补贴缺口超过1100亿元。谈起我国光伏产业发展面临的问题，全国政协
委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉表示，国务院提出了降电价的要求，光伏企业正在加快技术进步，加速平价上网，但我们也要看到，按照目前的征收水平，即使可再生能源装机完全停滞，每年也有1100亿的资金缺口

战略研究和国际合作中心研究员李俊峰在接受采访时表示，预计到2020年，光伏发电将与煤电成本相当。据估算，目前中国光伏补贴的缺口累计为600多亿元。前来参加两会的全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元
光伏发电端看，每度电的税费约为0.17元到0.23元。光伏发电成本中，实际上有50%到60%是财务费用。对此，刘汉元建议，全面清理并减免光伏行业的相关税费，并通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。