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，随着光伏行业的快速增长，财政补贴资金缺口持续扩大，截至2017年年底，累计已达1127亿元，其中光伏发电补贴缺口达455亿元，占比上升至40%，且呈逐年扩大趋势，行业发展面临的压力持续增加，如何
过高的态势。近年来，装机规模的膨胀不断加大着补贴缺口，而业内对于平价上网的呼声也因过于自信而超出了行业发展的规律和现实。随着旨在推动光伏健康、有序发展的531政策出台，行业的发展逐渐从追求规模转向追求

共同履行配额义务，各省级政府也要承担本区域配额的落实责任，电网企业同样要承担经营区配额组织实施责任;三是政策目标需要攻坚克难。用配额制解决消纳和补贴资金不足问题仍需配合绿证相关政策。两者可谓相辅相成
，缺一不可。考核责任主体可通过购买证书完成配额考核义务，也可通过建立自发自用的新能源发电项目完成配额考核义务。用绿证交易的款项可以部分替代补贴资金，最大的好处就是减轻可再生能源发展基金资金支出压力，由

应收账款猛增，后续投入和创新研发资源严重不足，企业叫苦不迭。在此，我再次呼吁有关部门应顺势而为，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，解决可再生能源补贴资金拖欠问题。一、根据目前可再生能源补贴缺口总量
，补贴资金财政无法承受。事实上可再生能源补贴相对于中国GDP体量来说，是非常有限和克制的(德国的可再生能源附加费经过几轮下调，目前还有0.54元/千瓦时)，大部分企业处于微利甚至亏损状态。目前光伏和风

征收力度，简化补贴申报及发放流程建议有关部门结合可再生能源发展资金缺口情况，加大征收力度，尽快补足拖欠的光伏补贴资金。进一步优化报送、审批流程，缩短申报补贴目录的审批周期;完善可再生能源补贴支付流程
：截至2017年底，陕西已纳入国家前6批可再生能源补助目录的集中式光伏项目共计33个，分布式光伏项目10个。2017年，国网陕西省电力公司光伏发电累计结算电费11.62亿元，共收到国家补贴资金8.6

，2020年有望翻倍以上增长，这也是需求端最大的潜在超预期来源。 3、尚难言政策大反转，补贴资金缺口问题才是核心痛点。主席在民营企业座谈会上的表态，以及能源局会议传递的信息，让市场情绪陷入亢奋。回顾
有所改善，但最关键的补贴拖欠和缺口持续扩大这一根本矛盾仍未解决。如果后续政策提供了新的补贴资金来源，那才是对行业真正的重磅利好。 4、短期基本面仍有波动，明年Q2以后景气逐季复苏确定性较强。行业

。2016年8月24日，财政部、国家发展改革委、国家能源局下发通知公布第六批目录。二是补助资金实际拨付滞后。可再生能源电价附加资金补助目录公布后，由于资金缺口、支付手续等原因造成可再生能源
工程、等待电网企业后续回购的情况。 03 应从规划、发展模式等入手解决进一步加强规划制定的科学性和合规性。在制定可再生能源规划时，增加发展规模与补贴资金、电网布局、接入、消纳等协调统一的力度

24日，财政部、国家发展改革委、国家能源局下发通知公布第六批目录。二是补助资金实际拨付滞后。可再生能源电价附加资金补助目录公布后，由于资金缺口、支付手续等原因造成可再生能源企业实际拿到补助资金又滞后1至
制定的科学性和合规性。在制定可再生能源规划时，增加发展规模与补贴资金、电网布局、接入、消纳等协调统一的力度，保证行业有序健康发展。进一步加强规划落实管控。没条件建设的地方坚决不建，能建设的地方坚决

应该相对稳定，给企业稳定的预期，不应该不断推出新政策。新政策不断出台，甚至以政策创新的名义，这将导致企业对未来失去判断，企业难以做出优化的决策和选择。三条建议，解决根本问题面对补贴资金缺口大
补贴自2015年起，到2017年年底拖欠应达到1500亿元，其中光伏补贴的缺口超过一半，且短期内无法解决缺口问题。光伏行业持续高速增长，考虑新能源发电补贴将持续20年，补贴金额每年叠加，欠补贴的缺口将

资金补助目录公布后，由于资金缺口、支付手续等原因造成可再生能源企业实际拿到补助资金又滞后1至6个月不等。三是申报后未进入补助目录造成到位滞后。个别项目申报进入本批资金补助目录，但由于资金总量有限等原因
还会出现电源企业先行建设接网工程、等待电网企业后续回购的情况。三、相关意见建议 1、进一步加强规划制定的科学性和合规性。在制定可再生能源规划时，增加发展规模与补贴资金、电网布局、接入、消纳等协调

来看，绿证制度有利于光热发电企业就提前拿到部分补贴资金，缓解资金压力。但具体细则还待官方说明。 3 可再生能源补贴缺口那么大，轮到光热发电进入补贴目录的时候怎么办? 目前来看补贴问题比较突出，但
本文阅读大纲 1、最近出台的可再生能源配额征求意见稿会对光热发电有何影响? 2、伴随配额制而来的绿证是什么?对光热发电有什么利好? 3、可再生能源补贴缺口那么大，轮到光热发电进入补贴目录的时候

水电证书，本轮绿证则面向所有的可再生能源。二是厘清了绿证与补贴的关系。本轮征求意见稿指出绿证交易价格由市场交易形成，国家可再生能源发展基金向发电企业拨付补贴资金时按等额替代原则扣减其绿证交易收益
补贴问题是我国可再生能源行业的两大痛点。在消纳困难与补贴缺口不断扩大的情况下，强制配额制与绿证的实施对可再生能源发电行业来说无疑是一大利好消息。一是，配额制支持可再生能源电力优先利用

绿证交易获得市场增量收益，部分替代补贴。这可缓解国家可再生能源发展基金的补贴资金压力，且为发电企业提供了回笼资金的方式。按照《办法》，未达标的省级行政区，能源主管部门将暂停下达或减少该地区化石能源发电项目
增长空间。该机构认为，新一轮配额制征求意见，短期内为缓解可再生能源补贴缺口压力提供了可行方案，配额比例的提升也有利于新增装机的持续增长。

? 同时我们需要注意到，最新征求意见稿删去了拥有燃煤自备发电机组的企业承担的配额指标应高于所在省级区域的配额指标这一说法。长期以来，自备电厂拒绝承担可再生能源电价附加等额外费用，导致补贴缺口日益扩大
。能源局要求自备电厂承担更高配额，有一定补偿性征收的惩罚意味。但从实际执行的角度，我们更应该关注未来，如何控制补贴缺口。强调可再生能源优先，落实不易无论哪一版征求意见稿，都要求各地把电力消费中

都是承诺补贴二十年。如果2019年风电实现去补贴，2020年光伏实现全面去补贴，也就是说在2020年之前，我们的每年需要的补贴资金量是逐年增加的，所以我们的补贴缺口也会不断扩大。从2021年的
补贴的缺口的不断扩大。可再生能源基金从最早的1厘/度增加到目前的1.9分/度，近期标准提高的可能性不大。我国受可再生能源附加补贴的三类：包括风电、光伏、生物质。2017年的非水可再生能源总