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经济社会效益。这一过程中，补贴起到了四两拨千斤的效果。但可再生能源补贴长期拖欠问题也成为产业发展的不可承受之重。一、补贴拖欠问题已到了非解决不可的程度可再生能源补贴缺口问题由来已久。一方面
，上调至3分钱，即可满足全部补贴需求，但未获通过)。这使得十三五以来可再生能源电价附加征收额远低于实际需求，导致补贴缺口持续加大。另一方面是未能足额征收。2015-2019年征收率不到85%，每年

的三年过渡期。新政引入了竞价补贴预算上限，削弱了省区政府的审批权，补贴规划控制权再度回到中央监管机构手中。风电、光伏行业投资规模持续扩大的同时，补贴缺口也进一步扩大，开发商寄希望于政府设法补充
无法实现最低预期资本回报率。可再生能源补贴资金在2016年初现缺口苗头，BNEF预计补贴缺口将持续至2049年。可再生能源电价附加收入支出预算有限，因此，纳入补贴目录的项目越多，每个项目获得的补贴

事件：网传财政部连同国家电网将发行政府支持债券或政府支持机构债券，通过市场化融资募集长期限、低成本资金，通过撬动社会资本来解决目前可再生能源附加资金的缺口问题。观点重申：可再生能源补贴缺口
2039年由负转正，绿色债可行性强：(1)此前国内有类似的专项债先例：如铁道债，由中国铁路总公司发行，所融资金用于铁路建设及机车车辆购置;(2)2039年后补贴缺口将由负转正：由于2031年后，高补贴的装机

经济社会效益。这一过程中，补贴起到了“四两拨千斤”的效果。但可再生能源补贴长期拖欠问题也成为产业发展的不可承受之重。一、补贴拖欠问题已到了非解决不可的程度可再生能源补贴缺口问题由来已久。一方面原因是资金来源
至3分钱，即可满足全部补贴需求，但未获通过)。这使得“十三五”以来“可再生能源电价附加”征收额远低于实际需求，导致补贴缺口持续加大。另一方面是未能足额征收。2015-2019年征收率不到85%，每年

了非解决不可的程度可再生能源补贴缺口问题由来已久。一方面原因是资金来源不能满足补贴需求。根据现行政策，可再生能源标杆电价与各地煤电标杆电价之差，由从全国销售电量中收取的可再生能源电价附加
0.019元/千瓦时，这一标准维持至今(2016年曾建议提出，上调至3分钱，即可满足全部补贴需求，但未获通过)。这使得十三五以来可再生能源电价附加征收额远低于实际需求，导致补贴缺口持续加大。另一方面是

2020风光无限平价定乾坤网上研讨会上指出，截至2019年，可再生能源补贴缺口已达3000亿元以上。马丽芳指出，巨大的补贴缺口存在的原因是政策在达到初衷后并没有进行调整。补贴政策的初衷是为了扶持
。马丽芳向中外对话解释：现在只是告诉大家有这个模式，在将来还应该会出具体细则来告诉地方，要按什么比例兑付，要怎么兑付。秦海岩则在4月23日有关能源法的线上研讨会上分析认为，考虑到补贴缺口和新增补贴需求

2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，所以2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。而且至今
配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，弱化对补贴的依赖性。加快推进绿证强制交易工作，促进补贴压力转移及利益优化分配，避免补贴缺口越滚越大

，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，所以2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费
发电成本，弱化对补贴的依赖性。加快推进绿证强制交易工作，促进补贴压力转移及利益优化分配，避免补贴缺口越滚越大。 02关于鼓励居民分布式光伏发展的提案 2017年，中国分布式光伏爆发式增长，全年新增装机

23.9%。迄今仅有5,024万千瓦进入可再生能源补贴目录，超过70%的项目未能进入。据中国光伏行业协会统计，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1,400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。截至
补贴缺口，但是历史补贴问题仍亟待解决。曹仁贤：加大可再生能源电价附加征收力度，应收尽收。目前全国高耗能行业总装机达1.4亿千瓦的自备电厂,每年发电量近7,000亿度，没有按照相关法律法规要求

。2009年，全国可再生能源补贴缺口为13亿元，2010年缺口为20亿元，而到2015年补贴资金缺口累计已达到300亿元左右。根据全国人大常委会执法检查组《关于检查中华人民共和国可再生能源法实施情况的
，保持了快速的发展势头。按照目前的发展趋势，如果拖欠的补贴得不到有效改善，考虑到还有大量已建成但未纳入补贴目录项目，补贴缺口还将持续扩大。为能有效解决当前补贴入不敷出，缺口不断扩大的问题，在当