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来源不足，补贴发放不及时，影响企业正常经营和发展。截至2018年底累计补贴缺口达2331亿元。多位全国人大常委会委员均表示，拖欠补贴对可再生能源企业尤其是民营企业的生存状况带来极大压力，建议尽快
12月25日，十三届全国人大常委会第十五次会议分组审议可再生能源法执法检查报告。截至2018年底，电价补偿累计缺口达2331亿元，企业被拖欠补贴影响发展。多位全国人大常委会委员建议，尽快补齐补贴缺口

可再生能源消纳。 (二)可再生能源消纳压力仍然较大法律第13条规定，国家鼓励和支持可再生能源并网发电。检查中发现，受多种因素影响，一些局部地区弃电率仍然偏高，可再生能源消纳问题仍需重视。十二五以来
，省内电源持续富余，特别是在冬季供暖期，保证供热的火电最小发电出力比低谷用电负荷高210320万千瓦，电网调峰困难。由于一些可再生能源资源富集的重点地区缺乏针对性政策安排，可再生能源电力消纳压力很大

)可再生能源消纳压力仍然较大法律第13条规定，国家鼓励和支持可再生能源并网发电。检查中发现，受多种因素影响，一些局部地区弃电率仍然偏高，可再生能源消纳问题仍需重视。十二五以来，我国包括可再生能源在内的各类
供暖期，保证供热的火电最小发电出力比低谷用电负荷高210320万千瓦，电网调峰困难。由于一些可再生能源资源富集的重点地区缺乏针对性政策安排，可再生能源电力消纳压力很大，一定程度影响和制约了可再生能源的

较大范围内成为最便宜电力能源，短期减排压力和长期对传统能源的逐步替代将支撑欧洲市场增长;中东及南美等新兴市场储备项目充足，装机贡献将逐步提升。全球主要国家将在2019-2027年陆续实现光伏发电侧平价
定价或倒逼电力集团加速执行我国能源转型战略目标。若火电降价趋势形成，而终端电价下降不做全额传导，则可再生能源附加费将有上调空间，或将令困扰行业多年的巨额补贴缺口问题得到根本性解决。 1.2海外

博士认为这是必然趋势，直接参与电力市场是可再生能源的发展方向。固定上网电价+全额收购的方式只适用于新能源发展初期，但对财政和电力市场来说补贴和消纳的压力越来越大。随着新能源发电规模的增加，补贴缺口将会越来越大，电网消纳新能源逐步增加，走向无补贴时代的光伏需要更多的市场竞争力。

压力的主要来源，也让多家企业深陷债务泥沼。根据领航智库的初步测算，2018年补贴缺口累计在2000亿元，2019年接近3000亿，预计到2030年将达到万亿规模，年度补贴需求也将在2023年前后达到高峰
较大的企业，但就此这五家企业电站交易规模就已超过3.7GW、交易金额超过115亿元，可想而知，出售电站与股权，已成为各光伏企业缓解资金压力的最佳方式。光伏补贴的严重拖欠，成为各民营光伏企业资金

亿在可再生能源补贴缺口的压力之下，从2019年开始，相关主管部门开始采取以收定支的方式来制定行业管理办法，加上竞价机制，补贴规模成为决定年度新增装机规模的决定性因素之一。根据相关信息透露
进一步下降，目前单、多晶组件价格较年初时已大幅下降，助长了明年平价及竞价项目推进的动力，进一步利好于明年光伏市场。综上，2020年的需求将明显优于2019年，但随着十四五的临近，光伏行业面临的压力可能将从平价到低价迈进，从政策性市场转向充分的市场竞争，前途光明，任重而道远。

2018年的531新政对于光伏行业来说是个彻头彻尾的大地震，它的背景是2017年高歌猛进的国内装机量与巨额补贴缺口的现实。同时，2018年产能投放较快，行业面临产能过剩的压力。国内的需求迅速下滑与
2019年低迷的需求导致下半年光伏组件价格有明显的下跌趋势，从而刺激2020年海外需求继续强劲增长预期。 2020年光伏各产线都有扩产，特别是硅片环节，有望缓解硅片成本压力，进而继续引领光伏降价提振

国内装机量与巨额补贴缺口的现实。同时，2018年产能投放较快，行业面临产能过剩的压力。国内的需求迅速下滑与产能过剩的悲观预期笼罩了光伏股，致使光伏板块出现了断崖式下跌，隆基股份、通威股份、阳光电源
缓解硅片成本压力，进而继续引领光伏降价提振需求。2020年中国光伏需求启动，也是最后一年补贴，加上2019年需求递延，毫无疑问2020年将是光伏行业的最后成人礼，也是需求加快增长的启动之年。光伏行业

为78万套，总规模约6GW左右。即使按照之前0.32元/kWh的补贴，每年的总补贴需求大概也要20多亿!今年一下增长了5.3GW，垫付压力确实有些大! 国家电网作为企业，不垫付补贴资金无可厚非
。毕竟，目前补贴缺口巨大，财政部解决企业都困难重重，我们不能苛求一个企业靠社会责任感无休止的填坑。根据财政部的预算，2019年可再生能源电价附加支出预算数为866.1亿元，如下表所示。表

补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。由于装机规模发展超出预期等原因，可再生能源发电补贴资金缺口较大，造成部分企业补贴资金不能及时到位。为解决补贴缺口问题，财政部会同有关部门积极研究提出
了相关方案，并多次上报国务院领导。下一步，财政部将拟同相关部门逐步调整补贴政策。补贴的拖欠已经成为一大难题，按照财政部统计，预计2020年我国光伏补贴缺口将超过600亿元。面对如此大的资金缺口

到底能不能发?能发的话，什么时候发?没有进入补贴目录的光伏项目何去何从? 巨大的补贴缺口，让国内的光伏企业，尤其是电站运营企业承受着较大的压力，无论是国企还是民企。协鑫、联合光伏等电站运营商承受着严重
财政部统计，预计2020年我国光伏补贴缺口将超过600亿元。为什么产生如此大的资金缺口，是不是相关政策错了? 答案是一定的，政策本身没有错。发展可再生资源，其符合世界能源使用的发展大趋势，也是

光伏补贴一事做出正面回应：财政部官网两会建议提案办理一栏日前公布的关于光伏补贴拖欠的系列回复释放信息，要解决巨额光伏补贴缺口，发行特别国债、提高电价附加征收标准这两种方法基本不可能执行
补助资金。目前，造成部分企业资金申请周期较长、不能及时到位的主要原因是补贴资金缺口较大。为解决补贴缺口问题，财政部部会同有关部门积极研究提出了相关方案，并多次上报国务院领导。下一步，财政部拟会同相关部门逐步

虽然中央财政一直积极支持可再生能源发电，但囿于装机规模发展超出预期等原因，可再生能源发电补贴资金缺口较大，以致部分企业补贴资金不能及时到位。据记者了解，为解决补贴缺口问题，财政部会同有关部门积极研究
局部地区已经低于煤电标杆电价;新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大

，2018年中国可再生能源补贴缺口已超过1400亿元，而风电和光伏占了绝大部分的比重。要想解决如此大的财政压力，必当采取霹雳手段。国家加大对风电和光伏的补贴，目的是为了促进可再生能源的良性快速发展
抢装上量。近日国内可再生能源补贴缺口高达上千亿的新闻，成为能源界最为关注的焦点，如何破解千亿缺口困局，很多专家都提出了各自观点。无非就是完善补贴机制、全面启动入库式管理、提高可再生能源电价附加等手段

可再生能源附加征收补贴金额在800亿元上下，随着新能源并网装机的增加，补贴缺口不断沉积。2017年年底，新能源发电补贴缺口累计达1127亿元，2018年补贴缺口累计在2000亿元，2019年接近
3000亿，预计到2030年将达到万亿规模.年度补贴需求也将在2023年前后达到高峰。 2018年的531刹住了光伏行业过热的局面，也让很多业内人士冷静下来重新审视这个行业。同样面临压力的还有疯狂背后的

，补贴缺口仍在持续扩大... 1)截至2019年6月30日，协鑫新能源应收电价补贴总计为88.11亿元，其中第六批或之前、第七批以及扶贫项目的应收电价补贴合计36.36亿元，申请登记第八批或之后批次合计
补贴需求;三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。划重点：一简化管理、二减少补贴需求、三增加补贴收入! 另外，据相关消息，2019年之后新增的光伏、风电补贴规模,将不再拖欠补贴! 看来，补贴指日可待!

行业协会统计数据显示，2018年中国可再生能源补贴缺口已超过1400亿元。千亿补贴拖欠压力之下，堪称光伏行业第三次危机的2018年531新政出台，迅速冷却2014-2017年以来一路高歌猛进的火热市场
接受《中国经营报》记者采访时表示，如上述政策落地，对于未进入前7批补贴目录的更大体量的项目将直接受益，对于项目经济性和企业现金流的改善都具有一定意义。同时，未来绿证配合消纳责任权重在解决补贴缺口方面也

风电和光伏。根据2019年的统计数据显示，可再生能源补贴缺口高达千亿，其中风电和光伏占了绝大部分的比重，推行绿证认购制度不但可以减少国家财政在可再生能源领域的补贴压力，也可以促进发电企业快速变现
光伏补贴将会提上议程。如果风电和光伏实现全面平价上网，不再享受可再生能源补贴，那么国家针对可再生能源补贴的压力会大幅度减少，涉及到民生的生物质发电和垃圾发电将成为可再生能源补贴的重点对象。很显然