积极鼓励光伏产业发展 国家最新出台政策文件一览

财政部表态光伏补贴拖欠问题

财政部发布《财政部对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复》，对解决光伏发电补贴拖欠问题进行了答复。对于存量项目有三个解决思路，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程;二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求;三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

由于装机规模发展超出预期等原因，可再生能源发电补贴资金缺口较大，造成部分企业补贴资金不能及时到位。为解决补贴缺口问题，财政部会同有关部门积极研究提出了相关方案，并多次上报国务院领导。下一步，财政部将拟同相关部门逐步调整补贴政策。

补贴的拖欠已经成为一大难题，按照财政部统计，预计2020年我国光伏补贴缺口将超过600亿元。面对如此大的资金缺口，财政部就徐云波代表提出的补贴拖欠问题表态，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤副总理指示年底前国家将清理拖欠民营企业账款，并强调：市场讲信用，欠债必还钱，责任要落实!要强化督导检查，及时回应社会关切，加强跟踪评估，确保今年清欠任务全面完成。

可喜的是各地方正在逐渐下发补贴资金，东莞、北京、佛山、上海相继公布光伏补贴名单，长沙市也发布关于开展2019年下半年度分布式光伏发电项目补贴申报的通知。

深化电价市场化改革

国家发改委发布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，提出要加快推进电力价格市场化改革，有序放开竞争性环节电力价格，提升电力市场化交易程度。

《指导意见》的实施，将有利于加快推动电力市场建设发展，形成能够有效反映电力供求变化、体现煤电功能作用的价格信号，将对协同推进电力体制改革，促进发电行业结构调整，优化电力资源配置，推动电力、煤炭上下游行业协调发展，对保障能源安全发挥重要作用。

规范优先发电、优先购电

国家发改委发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》的解读文章，从五方面对完善优先发电、优先购电制度予以安排：

一是建立完善优先发电、优先购电制度意义重大;二是优先发电、优先购电计划需严格界定适用范围，科学编制;三是有效完善政策体系，切实执行优先发电、优先购电计划;;四是细化工作程序，规范管理优先发电、优先购电计划;五是明确保障措施，加强事中事后监管。

在清洁能源资源利用保障方面，要求纳入规划的风能、太阳能发电，在消纳不受限地区按照资源条件对应的发电量全额安排计划;在消纳受限地区，按照全额保障性收购要求，结合当地实际安排计划，研究制定合理的解决措施，确保优先发电计划小时数逐年增加到合理水平。

绿色生活创建行动

国家发改委下发《绿色生活创建行动总体方案》(发改环资〔2019〕1696号)的通知。通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。

户用光伏、工商业分布式光伏，搭载储能系统的智能微电网，是可再生能源发电在建筑领域证明成功可行的典范应用。同时，为了推动分布式发展，国家能源局今年启动了最具市场化意思的光伏管理新政，对户用光伏和工商业分布式采用单独的指标管理，成为推动光伏发电与建筑产业深度融合的又一举措。

产业结构调整指导目录(2019年本)

国家发改委公布《产业结构调整指导目录(2019年本)》，共涉及48个行业，分三部分内容，分别是鼓励类、限制类、淘汰类。其中，与能源行业相关的类目涉及电力类、分布式供电及并网(含微电网)技术推广应用、大容量电能储存技术开发与应用、智慧能源系统等内容。

在新能源大类中，太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用、逆变控制系统开发制造，氢能、风电与光伏发电互补系统技术开发与应用，太阳能建筑一体化组件设计与制造、光伏建筑一体化部品部件都被列入了第一类鼓励类中。

此外，鼓励类新增“人工智能”行业15个条目，对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求，为新兴产业培育指明了方向，引导新兴产业快速发展。

推进2020年光伏发电相关政策制定

国家能源局新能源和可再生能源司在北京组织召开了《2020年光伏发电建设管理思路(讨论稿)》座谈会，分别就可再生能源补贴资金、光伏发电上网指导电价以及光伏发电建设管理政策进行广泛的意见征求，地方主管部门、行业协会及企业代表将共同参与到政策制定中来，预示着2020年光伏政策制定的相关工作已经进入关键阶段。

在国家及各地区政策的推动下，我国能源转型获得重大成果，国务院副总理韩正表示：在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，中国不断推进能源生产和消费革命向纵深发展，加快能源清洁低碳转型，能源事业发展取得了显著成就。未来，光伏产业将搭乘生态文明建设事业的顺风车，在能源安全战略的指引下顺利前行。