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补贴退坡现金流改善在可再生能源补贴缺口不断扩大及光伏装机成本加速下降的背景下，分布式光伏用户侧平价上网已初步具备实现条件，而发电侧的平价还有一段距离要走。
最新一稿文件明确了可再生能源电力配额制将如何实施和可再生能源电力配额指标确定和配额完成量核算方法，同时公示了各省(区、市)2018及2020年可再生能源电力总量配额指标及各省(区、市)非水电可再生能源电力配额指标

长期以来，自备电厂拒绝承担可再生能源电价附加等额外费用，导致补贴缺口日益扩大。能源局要求自备电厂承担更高配额，有一定补偿性征收的惩罚意味。但从实际执行的角度，我们更应该关注未来，如何控制补贴缺口。
强调可再生能源优先，落实不易无论哪一版征求意见稿，都要求各地把电力消费中可再生能源占比作为约束性指标，优先发展、充分利用可再生能源。

b)国家可再生能源基金的资金缺口截止目前已经超过1000亿，而在2-3年的短期内解决补贴缺口问题的各种可能性已基本丧失。
b)本次政策的出台只能减少增量光伏项目的补贴缺口，而不能减少存量光伏项目的补贴缺口。随着时间的推移，2015年3月以来的100+GW光伏电站的补贴缺口只会越增越大。

根据光伏发电发展需要，调整可再生能源电价附加征收标准，扩大可再生能源发展基金规模。光伏发电规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。目前来看，国家从未动摇过补贴原则发放20年的基本原则。
(2)认为当下政策与《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》(国能发新能31号)存在不符。

除却加大可再生能源电价附加征收力度、简化征收与补贴等环节外，未来可再生能源附加费或将会上调，由此一劳永逸解决清洁能源补贴缺口难题。
不过，补贴长期滞后一直困扰包括协鑫新能源在内的光伏电站运营商据财政部的统计，到2017年底，我国可再生能源补贴缺口已达到1000亿元，其中光伏补贴缺口已占到近一半份额。

同时集中式补贴拖欠问题目前已经比较严重，截至去年底，我国可再生能源补贴缺口已超600 亿元。未来补贴缺口还将继续扩大。
由国内目前各企业分布式的扩张模式来看，分布式推广类大家电与理财产品，正由B2B 向B2C 转变：各企业目前布局的战略大多都是经销商模式，且基本都处于计划阶段，并未形成成熟的体系与商业模式。

尽管光电补贴政策较好，但是补贴缺口很大，以下是补贴亏欠情况。 补贴缺口估算：数据来源《可再生能源电价改革研究报告》(2017年3月) 补贴发放情况也不尽相同。
完善可再生能源电力绿色证书及交易机制，形成促进可再生能源电力生产和消费的新发展模式。《可再生能源电力配额及考核办法》另行发布。

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