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起价，还要在此起彼伏的疫情管控政策中抢项目进度。光伏制造企业则忙于应付上下游价格的博弈、供应链管理以及愈发严苛的成本管控压力。面对近两年无底限的价格上涨，光伏制造企业也逐步失去了“合作协同发展”的信心
装机的重要支撑，同时在规模效应的带动下开启我国大型地面电站开发应用时代的新纪元。四、光伏装机大省电力消纳调峰压力凸显消纳问题是当下我国新能源快速发展面临的最大挑战之一。《可再生能源“十四五”规划》中将

地方政府专项债券，按照2019年9月4日召开的国务院常务会议相关要求，地方政府专项债券不得用于土地储备和房地产相关领域、债务置换以及可完全商业化运作的产业项目。通过发行地方政府专项债券来解决补贴缺口，与国
务院常务会议要求不符。二、关于完善市场化交易机制，减轻补贴压力的建议 2017年1月，发展改革委、财政部、能源局联合印发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发改能源

短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，建议金融机构在风险可控、自主协商的原则下予以贷款展期、续贷或调整还款进度、期限等安排; 针对已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业、已确权应收未收的
2019 年底补贴缺口超过2600亿元。由于2020年财建4号文和5号出台前，发改委、能源局都没有组织过第八批可再生能源补贴目录申报，为此2016年3月以后并网的含补贴项目是补贴拖欠的重灾区。以一个

年，补贴缺口将扩大到3000亿元以上。尽管在此期间通过在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加筹集的方式进行弥补，可再生能源电价附加标准也从2006年每千瓦时0.1分钱提高到2017年7月1日的每
可再生能源发电补贴的压力。然而，由于购买价格过高、最高价格不得高于补贴、不能二次交易等诸多原因，新能源发电企业，尤其是光伏企业，购买绿证的积极性并不高。绿证制度出台一年后，国家能源局在《关于2018年光

未完成配额义务的大型电力用户将面临很大的舆论压力，最终促使他们采取有效措施完成配额。九、绿色电力证书的本质是什么? 绿色电力证书的本质是风电、光伏发电的清洁能源发电属性，之前风电、光伏发电等
意味着绿色电力证书推出的目的就是为了替代补贴，缓解补贴缺口。附加+补贴和配额+绿证的政策是互斥的，如果并行，就会造成重复计量，所以在当时的文件中提出如果将绿证卖出，相当于把绿色电力的属性价值已经自愿交易出去

行业健康有序发展的通知》，让不少企业看到了希望。《通知》的亮点之一是提出已纳入补贴清单的可再生能源项目所在企业，对已确权应收未收的财政补贴资金，可申请补贴确权贷款。这一规定，对那些受补贴缺口影响
、有关金融机构要充分认识发展可再生能源的重要意义，合力帮助企业渡过难关，支持风电、光伏发电、生物质发电等行业健康有序发展。二、金融机构按照商业化原则与可再生能源企业协商展期或续贷。对短期偿付压力较大

，国家能源局局长章建华介绍了中国可再生能源发展的有关情况。随后就消纳保障机制、实现碳达峰、解决补贴缺口、构建以新能源为主的新型电力系统等问题回答了记者问，介绍了国家能源局相应方面的战略措施
刚才黄学农司长已经讲了，这个压力也很大。二是大力推行绿色用能模式。实现碳达峰碳中和，要以经济社会发展全面绿色转型为引领，在重点领域乃至全社会推行绿色用能模式至关重要。我们将采取更加严格的能耗标准

，国家能源局局长章建华介绍了中国可再生能源发展的有关情况。随后就消纳保障机制、实现碳达峰、解决补贴缺口、构建以新能源为主的新型电力系统等问题回答了记者问，介绍了国家能源局相应方面的战略措施。以下为会议文字
刚才黄学农司长已经讲了，这个压力也很大。二是大力推行绿色用能模式。实现碳达峰碳中和，要以经济社会发展全面绿色转型为引领，在重点领域乃至全社会推行绿色用能模式至关重要。我们将采取更加严格的能耗标准

抽水蓄能、新型储能等调节电源建设，增强电力系统灵活调节能力，大力提升新能源消纳水平。新能源消纳的问题刚才黄学农司长已经讲了，这个压力也很大。二是大力推行绿色用能模式。实现碳达峰碳中和，要以经济社会
可再生能源项目仍然存在补贴拖欠问题，导致一些企业出现经营困难，如何彻底解决这部分补贴缺口?同时如何让绿色电力证书发挥更大作用? 国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军: 我们国家这些年来可再生能源

企业的困难，上述通知着眼于引导加大金融支持力度，对协商贷款展期或续贷、发放补贴确权贷款等措施进行了明确。根据通知，对短期偿付压力较大但未来有发展前景的可再生能源企业，金融机构可以按照风险可控原则，在
地方，以及资金需求特别迫切的企业可先行开展试点，积极落实国家政策，并在国家确定的总体工作方案基础上探索解决可再生能源补贴问题的有效做法。缓解企业资金压力水电水利规划设计总院副院长易跃春对

，新能源发电补贴缺口正在持续扩大。截至2017年年底，中国可再生能源发电累计补贴缺口已达1127亿元。近年来，随着成本大幅下降，新能源发电市场竞争能力明显增强。国家近期也出台了一系列政策文件，以降低补贴强度
。再次制定中长期规划中，重点应对高比例新能源电力系统的电力平衡压力及额外成本问题，主要包括电力平衡成本和容量充裕性成本等。图3、4分别为中国光伏、风电造价构成。图 3 中国光伏造价构成

存量补贴缺口有望解决，可再生能源运营将否极泰来。由于历史项目的补贴尚未结清，当前新能源企业饱受负债比重大、财务费用高等问题的困扰。补贴拖欠问题若能解决，将极大改善企业的财务结构，缓解现金流压力。而
填平补贴缺口，将是新能源运营商系统性提高估值的历史机遇。补贴拖欠问题已经迫在眉睫，而当前正是解决国补拖欠问题的最佳时机。上周，光伏概念指数上涨2.09%，电力指数上涨1.36%，光伏发电稳中有升

德国，可再生能源装机仍存在一定差距，电力市场等尚未建设完善，能源转型压力巨大。江苏可再生能源中长期发展应关注的重点问题由于过度依赖补贴，我国可再生能源补贴缺口越来越大，2019年1月，国家发改委
，增加了系统的调峰压力，给电力系统的调度和运行提出了更高的要求。此外，根据国家能源政策，十四五时期更要突出市场化、低成本优先发展可再生能源战略，在未来可再生能源平价时代，甚至上网电价低于燃煤标杆电价的

光伏电站也带来了巨额的补贴缺口，闺蜜发现已经付不起化妆品钱了。明明说好的补贴20年，慢慢拖不动了，这一轮民营企业与政府的博弈中，政策负了想干事的民营企业。民营企业在政策的倒逼下不断通过技术迭代
例子，晶硅方面，通威股份、隆基股份已渐成垄断之势，议价能力很强。最近晶硅价格连续跳涨，给下游很大压力，呼吁政府予以管控的声音并不少。而另一方面，新能源的快速发展势必会影响火电的效益，而火电行业央国企又占主导

一是双弃压力仍在，新能源消纳问题依然不容忽视。部分地区仍存在较突出的新能源消纳困难，2018年，弃风主要集中在新疆、甘肃、内蒙古，弃风率分别为23%、19%、10%;2019年上半年，新疆、甘肃
低于美国(49%)、西班牙(34%)、德国(18%)等发达国家。三是补贴缺口不断增大，部分新能源企业资金链断裂。根据财政部《2019年中央财政预算》，2019年可再生能源电价附加支出预算数为

的三年过渡期。新政引入了竞价补贴预算上限，削弱了省区政府的审批权，补贴规划控制权再度回到中央监管机构手中。风电、光伏行业投资规模持续扩大的同时，补贴缺口也进一步扩大，开发商寄希望于政府设法补充
无法实现最低预期资本回报率。可再生能源补贴资金在2016年初现缺口苗头，BNEF预计补贴缺口将持续至2049年。可再生能源电价附加收入支出预算有限，因此，纳入补贴目录的项目越多，每个项目获得的补贴

923.55亿元的明确补贴规模，到坚持以收定支、优先级明确的发放原则，比以往提前落定的可再生能源电价年度附加补助资金，为行走在去补贴最后一公里的可再生能源行业吃下了一颗定心丸。以收定支缓解财政补贴压力为
缓解中央财政补贴压力，引导行业健康有序发展，以收定支成为可再生能源行业最后补贴时代的补贴分配关键词。以收定支，即新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，新增项目不新欠。综合基金征收情况和用电量增长等