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已成为未来新能源发展的主要选择。目前整个行业却面临着一些困难和问题：一是政策急刹车给行业带来危机，直陈531新政带来的行业系统性风险;二是非技术性因素如税费过高、补贴拖欠等推高了国内光伏发电
补贴拖欠额度已经超过1000亿元，其中光伏补贴拖欠高达455亿元，拖欠时间周期或达两三年。财政补贴缺口持续扩大，已经成为制约光伏产业发展的一大突出问题。为缓解财政补贴压力，解决光伏发电消纳问题，去补贴

年底，全国生物质发电项目未列入目录的补助资金和虽已列入但未发放的补助资金累计已达 143.64 亿元。事实上，在补贴拖欠方面，生物质发电行业也绝非孤例。中国光伏行业协会的数据显示，截至2017年底
，我国可再生能源补贴拖欠累计达1127亿元，其中光伏发电455亿元。预计2018年补贴缺口将继续扩大，其中光伏发电将达到700亿元。补贴无着落，高度依赖补贴的可再生能源企业如何求生?据记者了解，除了

思考，更将推进户用分布式光伏发展政策体系化、行政审批、电费结算系统化等问题推向了前台。 补贴拖欠、电网接入难、融资难、土地乱收费和弃光限电是压在中国光伏产业头上的五座大山。国家发改委能源研究员原
12398热线处理的7则光伏发电投诉事例，不止反映了补贴拖欠、电网接入难这两大非技术性成本阻碍，也从侧面反映了个别地方政府思想守旧，电力主管部门行政机制僵化等问题。辽宁省辽阳市群众反映的问题就是一个

、平价上网。我们预计在2018年这个政策距离变动的格局下，2019年和2020年会延续政策脉络，一个是说解决补贴拖欠。因为马上会面临价格调整，价格司也好，我相信他们也很头疼，一方面电价往下调;一方面
补贴拖欠严重，解决限电的问题，是第二个很重要的政策，刚刚发布2018-2020年的计划也是解决这个问题;第三、降低补贴强度，解决拖欠是市场最关心的，从现有来看，最可行的还是通过扩大资金来源，但主要还是解决

。相比石化能源，作为清洁能源的光伏发电在现有能源体系中的市场竞争力明显偏弱，其可持续发展受到政策、市场、土地、补贴等多重因素制约，加之前期扶持政策执行不彻底、补贴拖欠严重等原因，造成行业技术
。年度可再生能源附加收取总额的增长速度与年度光伏补贴总额的增加的函数关系能随时调控，补贴需求适度大于资金供给，恰好在补贴退坡之年，实现补贴与资金需求平衡，但始终不会出现补贴拖欠。中国光伏的度电补贴制度

按照原规划执行。这不仅支撑了市场规模，还进一步引领市场向高质量方向发展。而关于电价补贴，如果并网难、补贴拖欠、融资难、土地成本高和弃光五座大山没有完全解决的话，补贴不建议降的太快。11月2日
占据光伏系统成本近30%，并网难、补贴拖欠、融资难、土地成本高和弃光不好解决，并不是单纯依靠光伏人自己就能解决，必须依靠政府出面，尤其是弃光限电、补贴拖欠等问题，保障小时数、征收自备电厂的附加费等

普遍经营艰难，补贴拖欠问题传导到上游制造企业，导致大量的三角债和法律纠纷，部分企业因现金流枯竭而倒闭，严重影响了民营经济的发展和政府的形象、信誉。外界经常有质疑，认为可再生能源发展过快
帮助民营企业脱困的有效途径。很遗憾，补贴拖欠成为了可再生能源的一座无法跨越的大山，甚至可再生能源项目投产以后还要进入所谓的目录，进入目录流程有的长达3年，即使进入了目录，补贴也遥遥无期，大部分企业

的计划经济模式下，往往上边政策挺好，下边落实不到位，投资企业也没有渠道可往上反映。随着技术的不断进步和成本的不断下降，光伏人一直高喊的平价上网已经可以预见，未来补贴拖欠的问题相信能够得到一定缓解。而并网接入成本过高的问题，或许比补贴拖欠更难跨越。