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电力市场加速推进，两个市场联系密切、相互影响，且对电力行业发展具有深远影响，亟需深入研究两个市场的协调发展问题。碳排放“双控”政策背景国家“十四五”规划纲要提出“完善能源消费总量和强度双控制度，实施以碳排放
强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度”。2021年，中央经济工作会议提出“传统能源的退出要以新能源安全可靠的替代为前提。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制，实现能耗‘双控

、或被认可的碳交易制度的碳价)低于欧盟ETS碳价的产品，一旦进口到欧盟关税区，就要购买CBAM凭证，补足其间的差额。CBAM最初将主要适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等行业，因为这些商品的生产
每周平均拍卖价格(以欧元/吨二氧化碳排放表示)来计算。在2026-2034年期间，欧盟排放交易制度下的免费配额的逐步淘汰将与CBAM的逐步采用同步进行，最终在2034年实现免费配额的全部取消。新法案中

，工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳发展取得积极成效，绿色低碳创新能力明显提升，生产生活方式绿色转型全面推进，在全国率先建立并实施碳排放双控制度，为国家、省推动能耗双控逐步转向碳排放双控提供深圳
典范，能源资源利用效率达到世界先进水平，重点领域形成低碳发展模式，绿色低碳技术广泛应用，绿色低碳生产生活方式成为公众自觉选择，全面建立目标清晰、基础扎实、运转顺畅的碳排放双控制度体系。到2030年，单位地区

日，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量约2.43亿吨，累计成交额约为111.92亿元。党的二十大报告提出：“完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。”建设全国碳排放权交易市场，是利用
市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具。由于碳市场以碳排放权为标的资产进行交易，是一种比较典型的权证市场，有较强的金融属性。因此，发展

社会整体利益，引导企业参与电源、电网、负荷、储能互动，提升电力需求侧响应填谷能力，促进新能源消纳。第四十条【碳交易】　县级以上人民政府及其生态环境、发展改革等部门应当鼓励新能源企业参与温室气体自愿减排
新能源项目审批绿色通道，规范审批事项、精简审批环节、优化审批流程、压缩审批时限，推行全流程网上办理、一次性告知、并联审批、容缺受理、多评合一等制度，提高审批效率，推动新能源项目早落地、早开工。第四十四条【属地

，并请他就碳减排现状、碳交易市场的未来发展等问题作出了详解。风电光伏发电占比近年不断创出新高NBD：今年迎峰度夏期间，电力保供以煤炭作为压舱石。在能源转型时期，您如何看待这一现象?李俊峰：今年迎峰度夏
为化石能源的有序退出奠定了一个重要的基础。我国能源结构改变需发展和创新并举NBD：对于设计合理的碳税，您觉得应该监管政策先行还是企业先行?李俊峰：需要制度先行。不论是碳市场、碳税制，必须是制度先行，企业是

大市场的意见》，立足新时代首都发展，服务和融入新发展格局，结合本市实际，着力推进高标准市场体系建设的实践创新和制度创新，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，坚持以新时代首都发展为统领，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。更好落实首都城市战略定位，以制度规则统一为基础，为全国统一大市场的功能载体建设做好服务;更好发挥首都市场潜力优势，以

配额拍卖制度。还要建立绿电与碳排放权联动体系、碳税与碳交易联动的碳定价政策机制以及国际碳关税互认机制等。在碳排放双控政策的推进过程中，各级政府还应该充分利用市场手段，尤其是应该逐步扩大全国碳市场的行业
7月11日下午，中央全面深化改革委员会第二次会议在北京召开。会上审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。会议指出，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控

碳交易中心功能，建立健全配额管理、交易监管、核查核证等机制。支持北京绿色交易所探索开展绿证交易的机制创新。10.深化公共资源交易平台整合共享。落实“管办分离”制度，完善北京市公共资源交易服务平台相关
交易体系。率先建立绿电消纳碳市场补偿机制，鼓励重点碳排放单位加大绿电消纳力度。将低碳出行碳减排纳入碳市场交易，扩大应用场景范围。推动北京绿色交易所承担全国自愿减排等碳交易中心功能，建立健全配额管理

经济社会发展全面绿色转型，着力优化调整能源结构和产业结构，积极推动科技创新和制度创新，加快实现生产生活方式绿色变革，确保如期实现2030年前碳达峰目标。二、主要目标“十四五”期间，全盟重点行业能源资源
用能预算管理制度和固定资产投资项目节能审查制度，强化新上项目能耗强度标杆引导，确保新建高耗能项目工艺技术装备达到同行业先进水平，单位产品能耗达到国家能效标杆水平或先进标准，将优先用能要素向高质量发展项目

海上光伏。大力推进分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。推动绿证核发全覆盖，做好与碳交易的衔接，完善基于绿证的可再生能源电力消纳保障机制，科学设置各省(区、市)的消纳责任权重，全年风电、光伏装机增加1.6
》立法进程，做好《电力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油储备条例》《核电管理条例》《石油天然气管道保护法》《电力监管条例》制修订工作，研究起草《能源监管条例》。建立健全能源数据管理制度，强化数据安全治理

、乡村振兴等规划政策协同，推进绿电、绿证、碳交易市场发展衔接，形成促进新时代可再生能源高质量发展的强大合力。(三)发展目标“十四五”时期，进一步扩大可再生能源应用规模，着力提高可再生能源消费占比，着力
民用取暖和工业集中用热需求。强化生物质发电环境价值，完善垃圾焚烧处理收费制度，稳步发展城镇生活垃圾发电。鼓励在有集中供暖需求的人口聚集区采用先进锅炉燃烧技术，发展以生物质成型燃料、农林生物质为燃料的

能耗双控制度，从源头提高能源利用效率，增强能源消费总量管理弹性，严格新建项目节能审查，确保项目能效达到行业先进水平。落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，积极争取本市重大石化化工项目纳入
国家能耗单列范围。(责任单位：市发展改革委、各有关区人民政府)(六)落实重点项目环境容量保障。按照建设项目主要污染物排放总量控制制度要求，在滨海新区实施大气和水污染治理工程、充分挖掘区域污染物减排潜力

考核;中国核证自愿减排量(CCER)市场暂未重启，CCER存量不足;民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种、交易和管理制度不明确等。碳市场的覆盖范围、行业以及先后顺序是碳市场建设的
，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。2.建议完善并丰富全国碳市场的交易品种和交易方式。碳交易产品和交易方式的多样化有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。建议在现阶段全国碳市场

产品绿色评价标准体系，实施低碳产品标准标识制度。研究制定行业、企业、园区等不同应用场景的碳达峰碳中和相关规划设计、实施评价等通用标准。(市市场监管局、市发展改革委、市生态环境局牵头，市经济信息化委、市
评级、碳中和债券评级评估、绿色金融信息披露、绿色金融统计等标准的研究、制定及完善工作。支持浦东新区政府组织制定国家绿色金融标准浦东新区配套制度或者补充性绿色金融地方标准。进一步优化金融机构绿色金融

控制为辅的制度，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头
碳交易等市场机制。深化广东碳排放权交易试点，逐步探索将陶瓷、纺织、数据中心、公共建筑、交通运输等行业领域重点企业纳入广东碳市场覆盖范围，继续为全国发挥先行先试作用。制定碳交易支持碳达峰、碳中和实施方案

、国家能源局《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》出台了对补贴项目(不含分布式光伏发电)经企业申请，由政府认可的机构核发绿色电力证书(以下简称“绿证”，1个绿证对应1兆瓦时电量
)并可以在认购交易平台上自愿认购的制度。认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方通过自行协商或者通过竞价两种方式进行确定(以下简称“补贴绿证交易”)。制度规定企业拥有的补贴

控制体系，优先保障符合高质量发展要求的重大产业用能需求。积极推行“区域能评＋区块能效标准”制度，深入推进“标准地+承诺制”改革。3.积极参与能源领域体制改革。参与电力市场化改革，推动工商业用户参与
碳汇的恢复能力。探索开展海洋碳汇交易试点工作，研究推动碳补偿和碳交易，重点争取贻贝养殖纳入碳交易及国家海洋局蓝碳项目，实现海洋生态系统的“碳捕获”和“碳储存”信用额度在国内减排政策框架内使用。三