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但是，在项目的实际开发过程中，大多数地区对占用未利用地、农用地的光伏、风电项目办理转建设用地手续，大幅提高了新能源的建设成本。
光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议

光伏扶贫电站选址优先考虑荒山、荒坡、滩涂及未利用地，支持农光互补及渔光互补项目。
对利用四荒地和柴达木盆地、海南共和塔拉滩等地区荒漠化草地、林地建设光伏等新能源项目的，项目永久性建(构)筑物和硬化土地等确需转为建设用地部分，配置年度新增建设用地计划指标，并依法按建设用地办理手续；对占用除荒漠化草地

光伏扶贫电站选址优先考虑荒山、荒坡、滩涂及未利用地，支持农光互补及渔光互补项目。
对利用四荒地和柴达木盆地、海南共和塔拉滩等地区荒漠化草地、林地建设光伏等新能源项目的，项目永久性建(构)筑物和硬化土地等确需转为建设用地部分，配置年度新增建设用地计划指标，并依法按建设用地办理手续;对占用除荒漠化草地

三是推进开征以风电场控制范围占用土地面积为计量依据征收的风能资源占用税，变无偿占用控制范围土地为有偿占用，以经济手段推进风能资源集约化开发。
在住建部、国土资源部、国家电监会联合下发的《电力工程项目建设用地指标（风电场）》（建标〔2011〕209 号）中，只规定了风电场须征用的永久用地的指标，对风电场控制范围用地并未涉及，也未提出管理要求。

于午铭先生一直关注新疆的风电、光伏电站项目建设，从其对积累的有关资料分析研究中，发现了问题的症结，并提出了对策建议，实在是一件引导风电、光伏电站项目健康发展，建设集约、节约利用土地和风力、光伏资源的大事