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，黄牛党屡禁不止，原因在于资源分配机制出了问题，无法实现最优配置，黄牛作为中介就顺势登场了。国家能源局已取消了项目审批制，将权力下放到地方并采取备案制。但受补贴规模限制，中国光伏电站每年新增装机有上限
，备案制是有限资源下的备案。谁能备案，怎么备案，由地方政府决定，而且往往是一个主管领导来拍板决定，形成事实上的隐形审批权，其不透明更甚于审批权。光伏"路条"分配是行政制，开发却是市场制，自然无论出台何种

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的筛选机制之前进行备案，不利于规范市场。行政审批固然问题较多，但在总量有限前提下，仅靠备案制无法有效择优去劣。此类问题并不单独出现在光伏项目，其他行业同样存在。因此，在市场竞价的大前提下，既能保证质量

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新增装机有上限，备案制是有限资源下的备案。谁能备案，怎么备案，由地方政府决定，而且往往是一个主管领导来拍板决定，形成事实上的隐形审批权，其不透明更甚于审批权。光伏"路条"分配是行政制，开发却是市场制

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