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各方共同努力下，光伏发展取得了举世瞩目的成就，已成长为我国为数不多的、同步参与国际竞争、产业化占有竞争优势的产业，在推动能源转型中发挥了重要作用。概括起来，有以下几点。一是装机规模持续扩大，已成为
，地方政府也相继出台了支持光伏发电发展的相关政策措施。光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题，突出表现在：一是补贴缺口持续扩大。截至2017年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到

，以便尽快启动不需要国家补贴的光伏发电市场。同时，落实对各省(区、市)的可再生能源占比刚性考核，实现地方政府对光伏发电由国补利益驱动向减排考核驱动的切换。对于最为敏感的光伏价格，专家更是呼吁，为
。作为未来能源转型的重要方向，光伏产业发展初期借财政补贴之力撬动市场无可厚非。除了国家统一补贴，光伏还享有地方、项目、企业等多种形式的补贴，而这些正是新兴行业发展初期培育市场、保护产业的常规动作

怕 2006年1月1日，可再生能源法颁布实施：为促进可再生能源发展，加快能源替代步伐，法律要求中央和地方政府制定可再生能源规划。12年过去，规划也几经修改，但总的来说市场每次都远远跑在规划前面
规划，目的是为了促进可再生能源事业的发展。可再生能源是新生事物，需要动员全社会力量，目的是促进可再生能源事业快速有序发展，尽快实现能源转型和环境改善，规划指标不是天花板，不是被约束的指标，是战略性、引导性

市场化的产业，它受政策的影响非常大，在中央及地方政府的政策刺激下，中国的光伏产业经历了长达十年的大跃进，全国有600多个城市把光伏作为战略新兴产业，仅浙江省就有光伏企业205家。近年来，光伏行业的
发电技术与储能、控制、信息通信等多种技术的有机结合，构成移动能源系统，从而实现了能源可移动、全天候、高效率的供应。去年9月，国务院发布的关于支持山西省转型发展的意见中明确提出，布局薄膜太阳能等移动能源

，但这背后是零地价、零税收、融资成本不到3%，甚至还有补贴;但在中国建光伏电站，需要面对的是高地价、各种税，荒山废矿都要交各种费，电力三产公司漫天要价，地方政府要求配套投产、要求进行扶贫，此外，企业的
，国家发改委等部门积极配合启动国内市场。从2014年至今，国家各部门及地方政府出台许多政策措施大力支持国内光伏市场的发展，同时，我们光伏人也非常珍惜这个机会，通过这几年的不懈努力，使主要原材料

一个荒山，甚至废矿都要交土地占用费、林业复耕费，各种道路占用赔偿费，包括电力三产公司的漫天要价，还有地方政府要求的配套投产、扶贫要求等等，融资成本也很高，这样使非光伏系统投资成本大大上升。所以
有增长估计也远远抵不上国内的下降，这样对行业企业影响会非常之大。三、对于分布式光伏工商业自发自用，以及户用光伏这种最好的应用方式，这几年通过国家及地方政府的特别支持，加上光伏企业的不断大力宣传

层次的发展，这对中国新能源长远发展，乃至中国能源结构大转型、生态文明建设、绿色发展等都可能具有深远影响，意义不可谓不重大。但现在来看，这些新能源示范城市的行动力度和内容还需进一步强化、优化。在《通知
》公布后，许多被列入国家新能源示范城市名单的城市地方政府纷纷出台相应的支持政策。据不完全统计，新能源示范城市在2014年至2017年期间发布的相关配套政策文本样本共有104份。如甘肃省敦煌市编制了《敦煌

银行融资。在此之后的几年里，合作兜底模式不仅保证了我们自己的融资，还为其他投资企业提供了有益的借鉴。 3、超指标建设的黑洞从2014年开始，地方政府在拉动投资的驱动下，通过各种承诺让部分
。 3、先建先得之阳光下的黑户电站为了抢指标，最要命的政策是先建先得。在地方政府无法平衡指标的情况下，多个地方选择了先建先得电站指标的做法。这使得光伏投资企业在没有指标的前提下也必须完成电站的建设

伏发电市场规模快速扩大，新增装机容量53.06GW，累计装机容量130.25GW。2018年1-4月，已实现新增装机规模8.75GW。 地方政府希望获得GDP，企业希望获得光伏发电补贴，因此很多新能源项目匆忙
光伏产业补贴依靠政府，但是政府财政也存在巨大缺口，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。因此，光伏发电市场监管政策迎来重大改变，靠补贴的路子行不通了，必须要靠技术革命来完成行业转型

从2014年开始，地方政府在拉动投资的驱动下，通过各种承诺让部分光伏投资企业陷入了超指标建设的黑洞。最典型的就是明明没有指标，却给电站投资方发放过多的地方路条，使得部分电站没有国家指标的情况下无法并网
大规模进入这个领域的投资企业。这也为未来投资收益带来了不确定的风险。 3先建先得之阳光下的黑户电站为了抢指标，最要命的政策是先建先得。在地方政府无法平衡指标的情况下，多个地方选择了先建先得电站指标

一份有关能源局昨日开会的网传文件，这样写道，我国光伏发电快速发展，装机规模不断扩大，在推动能源转型中发挥了重要作用。但与此同时，装机规模增速过快，补贴缺口持续扩大等问题日益凸显，影响光伏产业健康有序
国家补贴的光伏项目将被有所限制，转而鼓励地方政府财政支持发展。 3、对于相关光伏发电项目，也将以支持自发自用为主。 4、相关地面电站补贴将会减少5分钱，即0.37元每千瓦时、0.55元每千瓦时

共识，就能使中国的光伏行业发展得更好，使全球的能源转型能够提前实现。真正发挥市场在资源配置中的决定性作用产能过剩是市场经济的必然产物，希望在行业的发展中，能充分尊重市场规律，真正发挥市场在
推动光伏行业的进一步全球化。协鑫集团董事长兼保利协鑫能源控股有限公司董事局主席朱共山 2020年以后全面实现光伏发电平价上网技术革新是推动光伏产业转型升级和绿色发展、实现

进，需要政府备案和达到准入标准，得到地方政府和银行信用的多方信任。浙江省的户用光伏能够取得今天的成绩，政府的引导和监管起到了十分关键的作用。浙江在2016年提出光伏百万屋顶计划，发布了《浙江省人民政府
，门槛依然有待抬高，不乏一些赚点钱就走的企业。做户用光伏是一种市场行为，但是又没有一个标准的准入门槛。前端由地方政府把控，终端由电网把控，这两个其实都没有一个标准来约束，所以准入门槛低是有道理的

执行结果往往偏低，因此配额目标到底多少很难进行科学设定，当时担心配额制设定目标，大家达到目标后就会认为任务已经完成，反而会对新能源的发展带来不利影响。此外，由于地方发用电计划都归地方政府管理，如果文件
涉及到地方政府的责任，就需要国办批，造成了一定的困难。一位不愿具名的业内人士告诉《能源》记者，配额制难产最本质的原因是对既有利益格局的强制介入，五大发电集团虽然是可再生能源的主力军，但同时又是火电

导读近期，光伏行业都开始迷茫了，各种负面消息频出，补贴下调、银行放贷收紧、地方政府加强管制等等都给系统集成商们推广户用光伏遇到了一定的瓶颈。降价潮、巨头加入、扩张产能、各类行业会议……行业里不安
灵活性，并提供一定容量的备用电源。 03 行业精细化程度不断提升，诸多光伏企业纷纷移重，创新转型迫在眉睫。 “光伏+储能”将会为行业发展带来什么变革呢? 光伏还能与什么组合出新的契机呢

能力较为明显增强的目标任务。在降成本工作中，更加注重中长期目标确立和长效机制建设，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给体系质量为重点，持续增强我国经济质量优势。坚持
融资担保主业。尽快设立国家融资担保基金，支持地方政府性担保机构发展，改善小微企业融资环境。推动省级农业信贷担保机构向市县延伸。 (十)提升金融对实体经济的服务能力。继续推进多层次资本市场建设，提高

注重中长期目标确立和长效机制建设，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给体系质量为重点，持续增强我国经济质量优势。坚持统筹谋划、分类实施，坚持远近结合、标本兼治，坚持外部
银企信息不对称难题，降低银行风险管控成本。 (九)发展融资担保支持小微企业发展。推动融资担保机构回归服务小微和三农本源、专注融资担保主业。尽快设立国家融资担保基金，支持地方政府性担保机构发展，改善小微