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非技术成本，抑制企业投资开发新能源的积极性。例如在2018年第二批光伏领跑者计划中，某项目并网11个月后被当地政府征求1000多万土地税费，企业卖电收入(补贴未发)还不够缴纳税费。此后实施的第三批光伏领跑者
计划中，青海海西、德令哈两个领跑基地都因涉及征收城镇土地使用税被暂停，直到这一情况整改完成后，项目才得以继续推进。能让领跑的优秀企业都屡次“踩雷”，可见土地税费有多复杂。事实上，投资企业对光伏用地禁区

从2013年国发24号文首次出台光伏用地方面的相关政策以来，土地问题便一直贯穿着光伏行业，尽管在十余年的发展历程中，从国家到各省市级均出台了多个光伏用地政策，但光伏用地问题，尤其是土地税，由于国家
积征收，耕地税也是按照8元/m²全面积征收。省能源局的领导为了发展新能源提出了土地税暂缓征收、耕地按建筑面积征收的建议，但没有通过”，该投资商无奈道。该投资商算账举例道，“大基地100万(直流侧)的

需要以土地为关键载体。与传统能源相比，新能源能量密度较低、占地面积大。在双碳目标要求下，新能源规模将快速扩大，土地资源已经成为制约新能源发展的重要因素。此前，一些地方政府在风电、光伏开发过程中存在土地税
裁量权大，很多项目在并网或运行若干年后，还存在地方税局等事后加收土地税的情况，增大项目运营成本，影响项目收益。二是征收标准差异大，不同区域同类项目缴税额差距很大。比如：对于光伏电站用地，县城、建制镇

政策的问题还不仅仅局限在土地性质上，土地税收亦是其中一颗不定时炸弹。截至目前各省并未出台统一的新能源用地税收认定标准，这也导致了不少地区被随意征税的情况频发，即征税范围、征税额度以及征收机构均不

今年全国两会，双碳目标成为关注热点，在实现碳达峰碳中和的进程中，以光伏、风能为代表的可再生能源无疑是其中的主力军。 2月15日，工信部发文表示，2021年全国光伏行业立足碳达峰碳中和，把握行业发展机遇，克服全球疫情反复、经济形势严峻、国际贸易壁垒等不利影响，持续深化供给侧结构性改革，加快推进产业智能创新升级，行业运行整体向好，实现十四五良好开局。随着全球加快应对气候变化，光伏市场需求持续增加

。同时光伏运行的过程当中，第一不烧煤，第二步没有转动部件，大规模运维也就是一分钱一度电的成本，所以这两项加到一起7~8分钱。除此之外，光伏成本还要加上土地税费等，这些成本加到一起，导致光伏的上网电价还