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带来一定难度。BNEF此前对未来两年的光伏与风电装机量预测中，已考虑无补贴项目的因素。新政策的正式实施，使得我们对预测中的乐观情景更有信心。 可再生能源补贴缺口的扩大促使中国寻找可持续的新政策
可再生能源政策的重大变化，会对项目经济性以及整个电力行业产生影响。新政策保证无补贴项目上网电价20年固定不变，优先发电和全额保障性收购，以及获得绿证的权利。然而，新政仍未解决一些操作层面的问题，给其推广

梳理2018年的光伏乃至整个可再生能源盘子，531新政无疑是最热的话题。新政如巨石击水。有媒体做过新政出台后的行业信心调查：近八成无信心，超四成想转行，更有甚者用哀鸿遍野形容新政推出后对光
经济体系的必然要求。重点是调整经济结构和能源结构，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。领悟这些重要论述，便会明白：调整能源结构，就必须发展光伏等可再生能源。再说光伏发展潜在的风险

，目前我国可再生能源发电补贴缺口已超过1200亿元。在此情况下，引导市场各方减少补贴依赖、转变发展思路，结合资源、消纳和新技术应用等条件，将发展重点从扩大规模转到高质量发展上来。在国网能源研究院新能源与
低价上网试点项目。各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策，对享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。事实上，随着光伏装机快速攀升，财政补贴缺口持续扩大。有机构统计显示

光储一体渐成趋势在经历了2017年的突飞猛进后，维持新能源装机的可再生能源基金不堪重负，补贴缺口巨大。光伏的未来取决于是否能平价上网，降成本能力成为该行业核心竞争力。 2018年12月29日
视为很有前景的清洁能源汽车。且在能源资源获取上，氢气具有多种来源渠道，如利用风能、太阳能等可再生能源通过电解水方式获取，从工业废气中提纯获取，不会受到传统能源资源的限制。目前，国内用于示范的

上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目。在符合本省（自治区、直辖市）可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政府能源主管部门组织实施
项目参与电力市场化交易（就近直接交易试点和分布式市场交易除外）。风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，可按国家可再生能源绿色电力证书管理机制和政策获得可交易的可再生能源绿色电力证书（以下简称

。考虑到补贴缺口的核心矛盾仍未有改善，我们倾向于认为2019年在度电补贴标准和指标规模方面难有惊喜，但其他促进平价上网目标实现的政策力度有望加大，如长协电价、税收优惠、消纳保障、示范基地等，同时关注补贴资金
，国家能源局对配额制政策第三次征求意见，明确提出自2019年1月1日起正式进行配额考核，并对考核主体执行奖罚并举，有望进一步激发考核主体开发、使用非水可再生能源电力(主要是光伏和风电)的积极性。需要

在补贴缺口扩大的压力下，光伏行业普遍对2019年带补贴的指标规模预期大幅降低;由于规模、补贴标准一直不明确，行业对2019年的国内市场新增装机普遍预期较低。而平价上网项目，则是在原有的带补贴的
可再生能源信息管理中心发布的《关于2018年前三季度光伏发电市场环境监测评价结果的通知》，绿色省份只有14个，主要集中在资源差的三类资源区，如湖南、贵州这种资源特别差的地区。实际上，现阶段能开展光伏平价

海润光伏的至暗时刻（《界面新闻》曹恩惠） 8.一根细线的百亿资本局（《界面新闻》曹恩惠） 9.可再生能源展现新风向标（《中国环境报》张蕊） 10.绿色金融规划助推能源供给
观察报》李紫宸） 37.千亿光伏补贴缺口下的等待新能源强制消费新政策读秒（《经济观察报》李紫宸） 38.煤电矛盾纠葛再起，发改委保发电还有哪些招？（《经济观察报》李紫宸） 39.中国

、经销商面临无市场的窘境，对于上游的组件、电池片需求也大幅减少。政策调整的出发点在于行业发展速度与补贴额度已经失衡，在庞大的装机背后，可再生能源发展面临严峻的补贴缺口和弃光挑战，政策迫切需要针对性的
单独管理，与工商业分布式进行区分，给予更多的支持。 2018年11月，国家与各地方政府一系列利好信号频频释放，国家层面共出台6项，涉及可再生能源配额制、光伏扶贫、光伏消纳、光伏用地等，地方层面共20

市场化交易能通过自由交易直接出售给其他就近消纳的工商业企业，项目售电收入能增长10%。补贴退坡现金流改善在可再生能源补贴缺口不断扩大及光伏装机成本加速下降的背景下，分布式光伏用户侧平价上网已初步
50%。在经历"531"新政洗礼的阵痛后，分布式光伏市场还将面临全新的政策形势，稳步推进的分布式发电市场化交易机制以及箭在弦上的可再生能源配额制无疑将对分布式光伏市场带来直接的影响，分布式光伏或就此

多项政策协同，化解可再生能源补贴缺口巨大的难题?如何破除体制机制难题，规范可再生能源电力市场乱象?2019年，业内将拭目以待。第三批领跑者曲折前行政策落实、项目招标、工程建设，2018年，第三批
日、11月13日，围绕可再生电力配额制的实施及考核，国家能源局罕见地三征意见。2019年1月1日起，可再生能源配额考核拟正式实施，2019年度配额指标也将于2019年第一季度发布。对电力消费设定

透露，国家能源局正在研究制定光伏、风电发电无补贴平价上网的政策，促进可再生能源有序有效发展。同时，在节目中，国家能源局公布的数据显示，2018年我国清洁能源发展质量和水平明显提升，水电、风电
、光伏发电的利用率大幅提高：全国可再生能源装机突破7亿千瓦，其中水电、风电、光伏发电装机分别达到3.5亿、1.8亿和1.7亿千瓦;首批三代核电装机在建在运项目达5800万千瓦。节目中还说明，通过

研究所副所长、国家可再生能源中心主任王仲颖，他在2018中国能源研究会年上说，几乎零能损的风电和光电将替代传统煤电，成为未来支柱性电源。今后，能源经济生态系统必将成为以电力为核心，以风电光电为主力电源
，以可再生能源为主导的能源系统。中国工程院院士、全球能源互联网研究院有限公司副院长汤广福也判断：清洁能源发电将成为主力电源，预计2030年，我国风电和光伏等清洁能源发电总装机接近10亿千瓦。国网

规模的快速扩大和可再生能源附加征收不足，导致补贴资金缺口明显。截止至2017年底，我国可再生能源补贴拖欠累计达到1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约455亿元。这个数值在2018年底将会达到多少呢
?已纳入目录的约50GW，2018年这部分缺口累计将达到700亿元，未纳入目录的(包含2018年并网)约120GW,补贴缺口将达到多少? 目前光伏发电成本还做不到发电侧平价上网，在现在的成本下降速度的

会在今年的12月份出台，可是今年却迟迟没有出台，主要是光伏政策的制定需要考虑的因素太多了：一，截止至2017年底，我国可再生能源补贴拖欠累计达到1127亿元，其中光伏发电补贴缺口约455亿元，预计
2018年累计将达到800亿元，光伏市场规模的快速扩大和可再生能源附加征收不足，导致补贴资金缺口越来越大。二，除部分优质工商业分布式光伏项目外，目前光伏发电成本还做不到发电侧平价上网，所有说

副所长、国家可再生能源中心主任王仲颖，他在2018中国能源研究会年上说，几乎零能损的风电和光电将替代传统煤电，成为未来支柱性电源。今后，能源经济生态系统必将成为以电力为核心，以风电光电为主力电源，以
可再生能源为主导的能源系统。中国工程院院士、全球能源互联网研究院有限公司副院长汤广福也判断：清洁能源发电将成为主力电源，预计2030年，我国风电和光伏等清洁能源发电总装机接近10亿千瓦。国网能源

多方沟通与谅解，为光伏产业的发展争取到了一定的宽限期。然而，需要指出的是，我国光伏行业所面临的产能过剩、弃光限电、补贴缺口等问题，如不及时调整，沉疴积弊，中国光伏行业未来发展前景堪忧。而531新政
，我国光伏产业对补贴的依赖程度较大，加之光伏企业产能扩张速度远超预期，西北地区弃光现象又屡屡发生，给行业健康可持续发展留下了一定的隐患。就财政补贴而言，据数据统计显示，截至2017年底可再生能源的