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》(财建〔2020〕426号)提出单个项目补贴额度按项目全生命周期合理利用小时数核定，明确了可再生能源补贴的补贴上限及补贴年限。 (4)补贴计算方法：根据财建〔2020〕426号，可再生能源补贴项目
试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(发改能源〔2017〕132号)提出，试行期间，国家可再生能源电价附加资金补助目录内的风电(陆上风电)和光伏发电项目(不含分布式光伏项目)可申请

售电合同中予以明确，包括但不限于：计量装置及其设置，上网电量的抄录、计算、核对和确认，上网电费的计算、核对、修正和确认，基准电价、市场交易电价、超低排放电价、环保电价等各类价格水平，可再生能源补贴结算
11月2日，国家能源局发布关于《发电企业与电网企业电费结算办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告(下称《公告》)。《公告》指出，电网企业应当及时足额向纳入国家补贴范围的可再生能源发电企业转付

能源项目的电价补贴由三部委发布目录确权，上述两份文件对可再生能源补贴制度产生了重大影响。针对新增项目，明确了以收定支、新老划断、新增不新欠的产生方式;针对存量项目，为2016年以后并网项目打开了补贴确权路径
近期，国网公布了第三批可再生能源发电补贴项目清单，至此，国网区域共有3811万千瓦项目经多轮闯关，正式纳入补贴清单，但与补贴发放密切相关的各区域合理利用小时数和执行细则至今尚未公布。合理利用小时

。这两份文件对可再生能源补贴制度产生了重大影响。一是针对新增项目，明确了以收定支、新老划断、新增不新欠的产生方式;二是针对存量项目，为2016年以后并网项目打开了补贴确权路径;三是针对所有含补贴项目
8月31日，国网公布了第三批可再生能源发电补贴项目清单。至此，国网区域共有3811万千瓦项目经过电网初审、能源主管部门复审、信息管理中心复核、项目公示等多轮闯关，正式纳入补贴清单。同时，部分省份的

补贴拖欠问题已成为新能源行业持续健康发展的障碍，面对越来越大的缺口，应当有正确的思路和方法，发挥五不怕的精神，破除一些不必要的顾虑。为了促进新能源产业快速发展，我国围绕新能源补贴制度设计
形成社会共识。为了解决这个棘手的难题，社会各界都在积极想办法，提出各种方案。有消息称，当前财政部正在研究通过国网和国开行以发债方式解决可再生能源补贴拖欠问题的可能性，笔者曾经参与专项债发行这一方案的

建设滞后，导致新能源电力无法被输送到需求端，引发电力供给与需求失衡;四是新能源并网调度及运行管理机制不完善。 (二)补贴政策支持力度持续减弱，上网电价竞争加剧随着国家可再生能源补贴
政策支持力度持续减弱，新能源发电陆续迈入平价甚至低价时代。对新能源企业来说，当前是一个比较艰难的阶段。一是当前国家大力推进可再生能源补贴政策退坡，支持力度明显减弱;二是新能源发电项目市场化招标竞争加剧，相互竞价压价

为落实国家可再生能源补贴政策，推进望江公司可再生能源补贴结算工作的及时、准确，日前，望江供电公司完成2014年-2020年7月所有可再生能源项目补贴梳理工作，梳理数据2.4万余条，同时为与新一代
电费结算应用平台对接、交互打好基础。强化补贴结算工作及时制，确保将可再生能源电价政策落到实处。健全落实补贴结算及时制，严格执行当月抄表、当月结算及时结算制度，避免跨1个自然月及以上抄表现象，带来

发电企业发电计划制定。 (九)电费结算和补贴发放不及时，承兑汇票比例偏高部分电网企业结算上网电费、发放可再生能源补贴不及时，对市场交易用户的退费管理不规范，退费时间滞后;支付购电费金额与应付购电
费存在差异;向发电企业支付电费中银行承兑汇票比例较高。专栏9： 26.天津市电力公司存在单月结算多个月电费情况;冀北电力有限公司对可再生能源企业支付补贴不及时;四川省电力公司对市场交易用户的退费管理

。中电联行业发展与环境资源部副主任兼中电联电力发展研究院副院长张琳认为，十四五时期是建设清洁低碳安全高效能源体系的重要阶段，推进能源高质量发展，迫切需要协调好中国特色的能源经济制度、产业政策等多个方面，而
空间扩容无形中加大了电网的调节难度。市场化机制能否化解消纳阻碍虽然近日国家发改委、国家能源局印发了各省2020年可再生能源电力消纳责任权重，在一定程度上给予风电、光伏行业带来更多信心，不过

国家能源主管多次发文，保障新能源发电项目消纳，但事实情况远不如我们设想的乐观，类似电网消纳意见函，把多少项目挡在可再生能源补贴之外，甚至成为黑户电站。国家电网：综合考量，已经尽力 5月底，按照
和社会发展规划以及年度计划的约束性指标，并分解到各省、自治区、直辖市实施并从：可再生能源消纳保障制度、可再生能源激励政策、可再生能源开发、企业保障义务、节能政府采购、消费管理政策多个方面采取多种措施

。 可再生能源前景更看好。新冠疫情将抑制电力需求增长，导致火电、水电、核电、可再生能源等间竞争加剧。短期看，受油煤气价格下降利好、以及新能源补贴全面退坡等因素影响，可再生能源首次与传统电力竞争站在同一起跑线上，其

两会、高考在内的全社会各项事务均因疫情而推迟或减缓的时候，中央政府却决定维持对可再生能源补贴断奶的时间表。这令行业，尤其是风电产业，倍感压力。对他们来说，要做的不仅仅只是恢复产能、恢复供应链，更要赶在
2020风光无限平价定乾坤网上研讨会上指出，截至2019年，可再生能源补贴缺口已达3000亿元以上。马丽芳指出，巨大的补贴缺口存在的原因是政策在达到初衷后并没有进行调整。补贴政策的初衷是为了扶持

加大政策支持力度。鉴于疫情影响，建议放宽海上风电电价退坡并网时间窗口，为通过科技创新降成本创造有利条件;保持海上风电电价理性退坡，加快解决可再生能源补贴滞后问题，形成可持续发展的良性机制。全国政协
;适时修订《可再生能源法》，推进全额保障性收购制度逐步转为市场化机制，充分发挥市场在新能源优化配置中的作用。全国人大代表，国家电网管理学院党委书记、常务副院长于金镒七、推动能源技术创新，激活发展

第六次下调分资源区光伏发电标杆上网电价，旨在缓解当前可再生能源补贴严重不足的矛盾，后续可能加快补贴退坡，推动新能源平价上网时代提前到来。对于风电上网电价机制来说，这是国家第四次下调分资源区风电标杆
上网电价，旨在缓解当前可再生能源补贴严重不足的矛盾。政策已经明确2021年之后国家不再补贴风电，未来需要推动政府完善平价项目的规模管理以及消纳政策。 (3)新增风电、光伏均需通过竞争配置组织，且需落实

市场化原则，对煤炭企业实行分类管理，防止一刀切，鼓励银行等金融机构主动对接煤炭企业续贷需求，合理增加信用贷款和融资规模，进一步降低煤炭企业综合融资成本。二、解决可再生能源补贴拖欠 可再生能源补贴
拖欠问题同样是一个老问题，目前，我国可再生能源补贴已拖欠3000亿以上，严重制约行业发展，异曲同工的是，今年两会，可再生能源代表们就这一顽疾给出具体建言。阳光电源曹仁贤建议征收碳税用于可再生能源补贴

在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。目前可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。自2015年3月以后并网的光伏和风电等
可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内。经测算，2017年新能源补贴需求月1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到

/kWh的脱硫补贴执行超过10年，相关技术已经成熟，建议减少燃煤发电补贴，弥补可再生能源补贴资金不足。他表示，截至2018年底，全国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏补贴拖欠超过600亿元，已
严重制约产业进一步发展，甚至威胁到部分电站投资商的生存。为此，陈康平呼吁，主管部门应适当提高可再生能源电价附加征收标准，并保证全部电量足额征收，优化能源补贴结构，促进多种能源平衡发展。南存辉也