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电线路杆塔基础等设施用地按建设用地管理，应依法依规办理建设用地审批手续。二是对光伏复合项目利用25度以上耕地(水田除外)或其他农用地布设的光伏方阵，不破坏耕地耕作层及农用地生产条件的可不改变原用地性质
部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁方式取得，其他用地部分按建设用地管理，应依法依规办理建设用地审批手续;使用农用地的，所有用地均按建设用地管理，应依法依规办理建设用地审批手续。我就

变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分
均应按建设用地管理。按照这一文件，占用农用地的光伏电站，所有用地均按建设用地管理，即要求办理农用地转建设用地手续。对于光伏电站用地来说，这一规则严苛且实操难度大。众所周知，农用地转建设用地的审批

相当。加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。挖掘潜力增加耕地，结合农业结构调整将符合条件的园地
发展路径。深化集体林权制度改革，开展公益林补偿收益权质押和重点生态区位人工商品林赎买改革试点。健全农垦国有农用地使用权管理制度。推进农业对外开放，融入长江经济带、粤港澳大湾区等发展战略。加强与广东等区域合作

原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得;而8号文规定，光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质;31号文规定
以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。根据上述规定，对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，其光伏方阵在占用除永久基本农田以外的农用地时无须办理建设用地手续

用地的意见》，明确提出光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质，对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，在保障农用地可持续利用的前提下
耕地改变用途造成耕作层破坏、违法违规建设占用耕地等问题比较突出。为严守土地红线，建议国家出台全国统一的标准，规范用地，进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施，全面实施

。附表信息统计中包括项目名称、开发企业、备案证号、建设规模及地点、纳入计划批次以及场址总面积、已占用面积以及建设进度等多项详细信息。据光伏們了解，日前，河北省相关部门已经就光伏电站占用农用地等问题
进行过研讨，目前尚未出台正式文件及具体执行细则。此次河北省启动存量光伏电站项目占用耕地统计，或是在为之后严控光伏电站占用一般农用地做准备。有消息人士称，目前光伏复合项目普遍采用的高支架建设形式的

开工。恒运集团抓住国家基本农田调规的机会，将线路所涉及基本农田上报国务院并获得批准，在江门供电局、台山市委市政府、海宴镇政府的支持下，只用4个月时间完成线路施工建设。三是升压站建设用地指标，一般农用地
转建设用地，从头摸索，过程曲折。将一般农用地转为建设用地，需要经过有规模、有指标、有招拍挂的过程才能取得，为保障升压站用地依法依规，恒光公司在台山市委市政府、海宴镇政府的支持下，项目取得了建设用地指标

、1638号文、8号文等政策以及《土地管理法》等相关法律，下面对上述法律政策进行探讨。一、光伏发电项目涉及用地方面相关政策法规 (一)5号文 5号文明确了未利用地和农用地使用方式。光伏
用地部分，需要办理转为建设用地手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。无论光伏方阵用地还是其他永久建设用地，均需要办理转为建设用地手续。 (二)1638号文支持使用未利用地和

耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。巩固提升受污染耕地安全利用水平。稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点。巩固大棚房问题专项清理整治
，规范开展房地一体宅基地确权登记。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。健全农垦国有农用地使用权

，保护耕地。占用农用地的光伏复合项目与一般光伏发电项目不同，应否对其征收耕地占用税?应如何对其进行税收管理? 光伏复合项目耕地占用税的征管问题依据《国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局关于支持
光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》)，光伏复合项目指的是利用农用地复合建设的光伏发电站项目，通俗讲就是农光互补林光互补渔光互补的项目。根据《意见》的规定

鲁国土资规〔2018〕4号文件规定要求，是否履行项目建设方案和土地复合利用方案备案程序，永久性建设设施是否取得合法建设用地审批手续，布设在农用地上的光伏设施是否存在硬化地面、破坏耕作层、抛荒、撂荒
突出，严重冲击耕地保护红线。各地应进一步细化耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的管制措施,全面实施耕地用途管制。二、不确定的土地性质 2022年1月28日，自然资源部办公厅

机械化捡拾和专业化回收。开展农药肥料包装废弃物回收利用。加强污染耕地治理。开展农用地土壤污染状况调查，实施耕地土壤环境质量分类管理。对轻中度污染耕地加大安全利用技术推广力度;对重度污染耕地实行严格管
新型农村集体经济。开展集体经营性资产股份自愿有偿退出试点。深化供销合作社综合改革。深入推进农垦垦区集团化、农场企业化改革，加强农垦国有农用地保护、管理和合理利用。继续深化集体林权、国有林区林场、草原