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总览方式概括出后续系列文章的主要内容，供读者参考。一、光伏阵列占用农用地的用地规则根据2017年9月国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见
》(国土资规〔2017〕8号)(以下简称8号文)的规定，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质。因此实践中往往通过租赁或承包权流转方式取得光伏阵列用地。不过，光伏阵列在承包或租赁农用地时，其不仅需

搬迁、民生发展等建设项目)以外的项目，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，需依法依规办理农用地转用和土地征收，并按照数量不减、质量不降、布局稳定的要求进行补划和法定程序修改相应的
和个人闲置、荒芜永久基本农田。禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施，坚决防止永久基本农田非农化。 (六)禁止建设不符合《长江干线过江通道布局规划》的过金沙江

，禁止以任何方式占用永久基本农田。要落实《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号)等相关政策，支持利用农用地复合建设光伏发电项目，并应按以下原则布设：陆面方阵的组件
利用农用地复合建设光伏发电项目，并应按以下原则布设：陆面方阵的组件最低沿与地面距离不小于2米，桩基列间距不小于3.5米、行间距不小于5米;水面方阵的组件最低沿与最高水位距离不小于0.6米，如无历史水位

政策支持。光伏方阵使用永久基本农田以外农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。此前，我国为鼓励扶持新兴产业，对光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地给予了政策便利，规定
可以不改变原用地性质，不需要按建设用地管理，但对一些地区试行的农光互补渔光互补等模式，实际上作了禁止性的规定。分析人士称，此次新规明确了光伏方阵使用永久基本农田以外农用地的，可不改变原用地性质

县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。这一规定伴随着我国光伏电站装机规模的数倍增长，累计装机规模从2015年的
43GW跃升至2017年的130GW，这其中有近一半的光伏电站场区用地为农用地。 5号文并没有禁止光伏电站使用农用地，尽管要求占用农用地需按照建设用地管理，但很多企业并不会将光伏场区用地全部转为建设用地

构成非法占用农用地罪【案情简介】新能源公司在未办理使用林地手续的情况下，擅自改变林地用途，在林地上搭建光伏板修建光伏电站，经鉴定该公司在修建光伏电站过程中未批先占国有林宜林荒山829.8亩。徐
829.8亩，占用林地性质为永久占用，占用期间已不具备林业生产经营条件，其行为已构成非法占用农用地罪。【案例索引】会理县人民法院(2018)川3425刑申2号【实务要点】一般而言，若光伏项目

开发利用。该电站用地通常是未利用地或一般农业用地，使用前基本处于荒废状态，项目不改变地形地貌和农用地性质。既提升土地利用价值，又使农民增效增收，是一种新形式的土地综合利用方式。 2015年11月
农用地的，所有用地均按建设用地管理。然而，中东部省份基本无戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等均属于农用地。这意味着所有农光互补项目用地均按照建设用地管理，将

农用地的，所有用地部分均按建设用地管理。(责任单位：省自然资源厅)针对部分新能源建设项目用地情况复杂、时间紧、任务重，在项目合法合规的情况下，各市(州)政府要协助企业衔接自然资源部门完成土地使用权证办理等

以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，依照本法的规定缴纳耕地占用税。能免除的情形只有以下四种： 1)占用耕地建设农田水利设施的 2)军事设施、学校、幼儿园、社会福利机构
作出了规定，三、规范光伏复合项目用地管理对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设的，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合