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可再生能源补贴缺口问题的建议，更明确指出，未来将通过调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。在对王毅代表提出
，国家能源局综合司发布了关于征求《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》意见的函，由此揭开了光伏和风电平价上网的大幕。 2019年5月，国家发展改革委国家能源局发布

户用补贴金额大约能填补4.17GW户用项目补贴缺口，截止目前大约有100MW户用项目需要上级机关支出超额费用。国家可再生能源信息管理中心预计到10月底，纳入2019年度国家财政补贴范围的户用光伏并网容量将达到5GW左右，补贴总金额达到9亿元左右，与7.5亿元的年初安排补贴额度基本匹配。

4.17GW户用项目补贴缺口，截止目前大约有100MW户用项目需要上级机关支出超额费用。国家可再生能源信息管理中心预计到10月底，纳入2019年度国家财政补贴范围的户用光伏并网容量将达到5GW左右，补贴总金额达到9亿元左右，与7.5亿元的年初安排补贴额度基本匹配。

可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。放开目录管理实际上意味着补贴兑付流程的优化，按照规定补贴资金将每年发放一次。但是，对于2019年之前未进入补贴目录的约128GW光伏电站，拖欠的补贴何时到位
亿补贴拖欠缺口相比，差距可想而知。同时，此前金融机构以及业内提出的提高可再生能源电力附加征收标准以及发行国债的建议，在《答复》中均已被否。除此之外，光伏們获悉，财政部曾考虑通过国家开发银行借款上千

，补贴缺口仍在持续扩大... 1)截至2019年6月30日，协鑫新能源应收电价补贴总计为88.11亿元，其中第六批或之前、第七批以及扶贫项目的应收电价补贴合计36.36亿元，申请登记第八批或之后批次合计
14.23亿元。 .... 补贴拖欠，企业所被迫承担的后果从整个产业链来分析：我们需要明确的是，光伏补贴是给光伏电站的。但是光伏电站业主由于资金缺乏，就会拖欠组件厂商货款，造成组件厂商拖欠

行业协会统计数据显示，2018年中国可再生能源补贴缺口已超过1400亿元。千亿补贴拖欠压力之下，堪称光伏行业第三次危机的2018年531新政出台，迅速冷却2014-2017年以来一路高歌猛进的火热市场
接受《中国经营报》记者采访时表示，如上述政策落地，对于未进入前7批补贴目录的更大体量的项目将直接受益，对于项目经济性和企业现金流的改善都具有一定意义。同时，未来绿证配合消纳责任权重在解决补贴缺口方面也

风电和光伏。根据2019年的统计数据显示，可再生能源补贴缺口高达千亿，其中风电和光伏占了绝大部分的比重，推行绿证认购制度不但可以减少国家财政在可再生能源领域的补贴压力，也可以促进发电企业快速变现

的地位。战略轻视，才是补贴拖欠的病根 2019两会期间，全国人大代表、晶科能源CEO陈康平表示：截至2018年底，全国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏补贴拖欠超过600亿元，已严重
务实的一面，但从某种程度上又与绿水青山就是金山银山的理念相左。会议并未过多提及光伏、风电等可再生能源，只是轻描淡写地一笔带过发展水电、风电、光电等可再生能源，提高清洁能源消纳水平，连个大力都省了

额度在不断增长，但对于我国的民营光伏企业来说，融资成本高、补贴拖欠导致的现金流紧张仍然是当前行业不得不面对的最大问题之一。根据可再生能源电价改革研究报告，初步测算截至2020年我国新增光伏补贴缺口将
超过600亿元，截至2018年底，前七批补贴目录累计的资金缺口已超过1300亿元。一方面融资难、融资贵，抬升了企业的资金成本;另一方面存量光伏电站的巨额补贴缺口短期内难以看到行之有效的解决办法

发放历史拖欠补贴，加快将已建成光伏电站纳入补贴目录的问题由于装机规模发展超出预期等原因，可再生能源发电补贴资金缺口较大，造成部分企业补贴资金不能及时到位。为解决补贴缺口问题，我部会同有关部门积极研究
财政部2019年9月27日发布《财政部对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复》，对解决光伏发电补贴拖欠问题进行了答复，其中增量光伏项目大家已有去补贴的信心，光伏人最关心的存量光伏

缺口也如滚雪球般持续增长。中国光伏行业协会统计数据显示，2018年中国可再生能源补贴缺口已超过1400亿元。千亿补贴拖欠压力之下，堪称光伏行业第三次危机的2018年531新政出台，迅速冷却
绿证配合消纳责任权重在解决补贴缺口方面也将发挥重要作用。当然，要发挥绿证更大作用，有效扩大绿证交易量，就需要降低绿证交易门槛。欠补之痛过去几年，可再生能源发电装机规模水涨船高，相应的补贴资金

，总产量为75GW，全球占比为71%，有8家企业进入世界前10位。我国新增装机容量为53GW，新增装机容量全球第一。 2.光伏行业补贴缺口明显，政府财政客观不支持。根据国海机械及电新组测算，截至
2018年底，光伏行业补贴缺口达841亿元。自2018年531新政以来，行业降补贴已是大势所趋，根据智汇光伏的报道，2019年I、II、III类地区光伏标杆电价拟从2018年底的0.5元/kwh

25年补贴总额度将达3万亿，光伏补贴约占1.8万亿元，我国可再生能源发展在取得不俗成就的同时，也给当前的财政收支体系带来一定压力和挑战。欠补成为左右健康发展胜负手面对可再生能源欠补缺口越拉
然而，补贴拖欠更大的问题还在后面。据了解，按照现在的能源发展速度，可再生能源电价附加征收水平，可再生能源补贴还能维持收支平衡的局面，不至于寅吃卯粮。但随着可再生能源项目主力(光伏135.59GW，占