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在新一轮新能源指标分配季来临时，光伏用地政策让多个省份的电站投资、开发企业陷入焦虑状态。在与用地规则拉扯数年之后，光伏电站用地几乎在今年进入了用地限制的最高峰，这与双碳目标下，新能源电站开发力度
与规模空前不无关系。事实上，由于光伏电站占地面积较大，土地问题一直与行业的发展相伴相生。不管是国家相关主管部门正在草拟的政策，还是江苏、河南、广东、山西、海南等各省相继出台光伏用地政策规则，占用一般

近期以来，越来越多的省份开始收紧使用一般耕地的农光互补项目的用地政策。据不完全统计，江苏、广东、河南、陕西等省份都开展了农光互补类项目的土地核查工作。江苏：对农光互补项目进行全面摸底 2022
出台光伏用地相关规定或技术标准, 从耕地保护角度看，有何突出问题与意见建议。广东：光伏使用农用地的，应当办理建设用地审批手续广东省自然资源厅近期回复了两则关于农光互补用地的问题：一

河南省自然资源厅、发改委、农业厅、林业局联合下发《关于严格耕地用途管制落实耕地"进出平衡的实施意见》。文件提出：严格永久基本农田占用与补划，严格一般耕地用途管控。永久基本农田以外的耕地属于一般耕地，严格控制一般耕地在农用地范畴内转换用途。对一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，要实行年度耕地进出平衡，确保一般耕地数量不减少。规范光伏、风力发电项目占用耕地管理。在充分

近日，河南省自然资源厅、发改委、农业厅、林业局联合下发《关于严格耕地用途管制落实耕地"进出平衡的实施意见》，对风电、光伏项目的用地，做了进一步明确说明。文件提出： 1) 严格控制一般耕地在农用地范畴内转换用途。对一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的 , 要实行年度耕地进出平衡确保一般耕地数量不减少。 2)非农业建设占用耕地 , 必须严格落实 "以补定占

代财经表示，土地使用瓶颈仍然是制约新能源发电的一大困难。近期，特变电工子公司投资建设的行唐200MW光伏项目，因为施工过程中存在涉嫌破坏生产经营罪被立案调查，再次引起了业内对于光伏用地的讨论
不得在河道、湖泊、水库内建设。那么，光伏项目用地应当如何取得?如何才能符合用地政策?光伏企业下一步怎么走? 图片不改变原有地性质光伏项目突飞猛进的背后，需要大量的土地。金杜律师事务所

红线与粮食安全的战略下，光伏用地政策正呈现出日趋收紧的趋势，合理利用土地、实现土地的节约利用以及空间利用、提高土地价值将成为新能源未来发展的一大趋势。在用地逐步收紧的前提下，光伏电站的发展空间势必
。来源：中国光伏行业协会除了国家层面的政策引导，从省级规划到县市都在十四五的相关规划与指导意见中明确提出了光伏+的模式偏好。据不完全统计，全国超过15个省市地区在光伏管理政策中提

的不确定性与待解难题。光伏复合项目用地开口我国光伏电站开发重心转移与光伏用地政策是相伴相生的。在2017年之前，国家相关部门对于光伏用地大多参考2015年下发的《关于支持新产业新业态发展促进
大众创业万众创新用地的意见》(国土资规5号)(以下简称5号文)。该文件对于光伏用地政策的表述为，使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改

发展中心副主任陶冶作新能源近中期市场与政策趋势分析，环境陶主任深入浅出的分析了新能源的发展情况、风电光伏高质量发展实施路径、新能源产业政策及趋势等。水电水利规划设计总院新能源部太阳能处副处长王昊
投资有限公司、绿电和碳中和研究专家、中国可再生能源学会青年委员会委员刘昊作新能源绿电交易趋势及要点分析，刘老师全面讲述了绿电政策趋势、采购标准、用户绿电采购痛点等内容，干货满满。西北勘测设计

3月9日，自然资源部办公厅印发《关于以"三调"成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》，自4月15日起实施。《通知》明确了建设用地审查报批时地类认定规则。对报批时现状为建设用地的，应根据其来源合法性进行分类处理。有合法来源的，按照建设用地地类报批;无合法来源的，按照建设占用时的国土变更调查(土地变更调查)的实际地类报批，地类为耕地的，应依法落实耕地占补平衡。近期，河北省自然资源厅转发自

占用了一般农田。可以预见的是，尽管此次河北省尚未明确执行细则，但对于2021年发放了超过40GW光伏电站项目指标的河北省来说，光伏用地政策收紧将在很大程度上影响项目的实施与推进。某业主反馈称，由于
光伏电站用地政策，行业经历了若干次政策收紧与宽松的过程。从用地类型来看，基本农田与一般农田均属于耕地，其中基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划

瓦。与此同时，各地政府对光伏产业发展提供了大力支持，各市区出台各种优惠政策。双碳目标的提出，对广东省能源电力行业在能源转型方面树立了新的高标准高要求，光伏发电作为世界目前最先进、最环保的清洁能源之一，是
路径、方式、逻辑政策都要进行根本性调整。因此，十四五是风光等新能源发展的新阶段、关键期和窗口期，要实现大规模、高比例、高质量市场化发展。十四五可再生能源和新能源发展量化的指标，最主要的是三个超过50

提到，一直以来，光伏发电项目用地的税收政策各地掌握不一，影响了项目建设。部分省、市、区对架设在荒滩、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏发电项目也征收城镇土地使用税。部分省、市、区将光伏发电项目划到工矿区
，比照工矿区企业征收城镇土地使用税;部分省、市、区扩大征收区域范围，将处在乡、村的光伏电站也纳入城镇土地使用税征收范围;部分省、市、区对光伏用地按照远超实际占用面积征收城镇土地使用税。同时，对于

国家为支持光伏发电产业发展，明确用地管理政策，国土资源部、国家林业局等部门先后制定若干政策性文件。2015年国土资源部等六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见
光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号，以下简称8号文)，部分地方政府也出台了相关政策(后面有介绍)，对光伏项目项目用地做出规范和界定。目前光伏发电项目用地主要参考5号文

〔2022〕2号)做了三处修改，对光伏用地做了更新的全面规定。主要修改内容为，此前的符合土地利用总体规划修改为符合国土空间规划。建设用地方面则是明确光伏扶贫项目和光伏复合项目，只将办公用房、升压站
部门、各地人民政府要结合深化农村综合改革，规范农村土地流转，加快农村土地承包经营权确权登记发证工作，建立健全土地流转服务平台，重点做好土地流转中的服务引导、风险防控、用途管制，既要落实好中央政策要求

批准机关根据国土空间规划、产业规划等具体情况，批复是否同意续期。新能源产业用地使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但未获得批准的，土地使用权无偿收回。原标题：宁夏修改光伏用地政策

土地;另一方面，随着各省地市用地政策的出台，光伏用地成本正在急剧升高，用地条件也愈发严苛，对于项目落地带来更多的挑战。天津相关文件见下：原标题：内蒙、天津发文规范风、光用地、用海标准，部分地区严禁占用草原、林地

12月10日，安宁市政府下发《关于明确我市光伏产业项目承接主体的通知》，通知明确安宁发展投资集团有限公司为安宁市光伏产业项目承接主体。一、全市各部门如有光伏产业项目招商引资线索，要第一时间将线索移交安宁发展投资集团有限公司，由安宁发展投资集团有限公司统一与各光伏企业洽谈合作。各部门不得擅自洽谈光伏产业项目。二、各单位不得擅自对外出租出借土地、厂房屋顶等用于光伏产业项目和光伏设施建设。三

近日，自然资源部办公厅发布关于《土地卫片执法图斑合法性判定规则》的通知。通知明确：不改变原用地性质的光伏用地。不改变原用地性质的光伏、风电用地，是指使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建设光伏
不动产权证书(含土地使用权证等)的图斑或地块;符合增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策并办理了相应手续的图斑或地块;依据有审批权限的省级以上人民政府相关特殊政策，已取得相关用地文件的图斑或地块。 (二

暂时性的，待核查完毕，对于符合要求的项目还是要大力支持的。但农光互补，还是要以农为先。何为农光互补认定标准不一据记者了解，山东省2018年出台的光伏用地相关管理办法，源自2017年9月国家
，时至今日，到底何为农光互补，其实一直是一本糊涂账。有些地方所谓的农光互补，其实只有光，没有农，更谈不上互补。林洋集团副总裁方壮志告诉记者，农光互补项目还需在政策上进一步细化。比如要考核项目建设中对