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领跑者基地建设将会得到更大发展。一是能够有效拉动高效产品市场需求，有利于推动企业技术升级和产品质量提升，促进我国光伏产业转型升级;二是通过市场化机制决定光伏电站规模分配，有利于解决过去散、小、乱的电站指标
瓶颈　　一方面，可再生能源补贴资金存在巨大缺口，补贴拖欠较为严重。光伏上网电价补贴主要来自于可再生能源电价附加， 2015年可再生能源附加征收额度为1.5分/千瓦时(现在已调整到1.9分/千瓦时

真正驶入上升通道仍旧任重道远。十三五期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。今年1月1日起，陆上风电光伏上网电价下调，高效产品的应用将成为可再生能源行业趋势，成本控制
力凸显规模效应，除初步考虑在滁州、安庆重点打造百万千万级风电集聚地外，还将力争在皖北、皖中、皖南等区域形成30万-50万千瓦的连片风电场。能源消费、供给、技术发生根本性变革，也需要以适应的体制机制为土壤

项目不给予补贴。目前，德国电网零售电价为25欧分/kWh左右，远高于光伏上网电价（13-19欧分/kWh），因此自发自用比例的提高能够促使分布式项目获得更高的收益率。 2013年，德国可再生能源发电量占总
自发自用比例的提高能够提高项目的投资收益。可再生能源法修正案规定，自2012年4月始停止发放对小型屋顶光伏系统的自发自用补贴，将光伏上网电价的支付限制为一定比例的年光伏发电量：2012年4月以后并网的

增加。从1-8月份的数据可以看出，光伏限电主要集中在甘肃和新疆，甘肃弃光比例达到了28%，新疆19%。9月，甘肃弃光比例达到33%，新疆则高达47%。2015全国累计弃光限电电量30亿千瓦时，占光伏上网
、江西、河南、上海都出台了地方性政策，广东没有地方性政策，完全依靠于国家政策，相对而言，2015年广东分布式光伏发展就慢一些，可以看出分布式光伏发展跟地方性政策关联性较强。支持政策与补贴机制

，德国电网零售电价为25欧分/kWh左右，远高于光伏上网电价（13-19欧分/kWh），因此自发自用比例的提高能够促使分布式项目获得更高的收益率。 2013年，德国可再生能源发电量占总发电量比例
能够提高项目的投资收益。可再生能源法修正案规定，自2012年4月始停止发放对小型屋顶光伏系统的自发自用补贴，将光伏上网电价的支付限制为一定比例的年光伏发电量：2012年4月以后并网的10kW以下

电价为25欧分/kWh左右，远高于光伏上网电价（13-19欧分/kWh），因此自发自用比例的提高能够促使分布式项目获得更高的收益率。2013年，德国可再生能源发电量占总发电量比例23.9%，消费量占比
。可再生能源法修正案规定，自2012年4月始停止发放对小型屋顶光伏系统的自发自用补贴，将光伏上网电价的支付限制为一定比例的年光伏发电量：2012年4月以后并网的10kW以下光伏系统仅有80%的发电量可获得

建设滞后2-3年。四、市场机制缺失影响新能源消纳电力系统由包括新能源在内的各类电源、电网和用户等多个主体构成，政府主导电力行业的规划制订、运行规则、电价核定等。电网是能源电力资源的配置平台，电网公司
外相比，我国促进新能源消纳的市场化机制已经严重滞后，仅局部地区开展了风火发电权交易、辅助服务交易等试点。由于缺乏常规电源提供辅助服务补偿机制，火电企业普遍没有为新能源调峰的积极性

的数据可以看出，光伏限电主要集中在甘肃和新疆，甘肃弃光比例达到了28%，新疆19%。9月，甘肃弃光比例达到33%，新疆则高达47%。2015全国累计弃光限电电量30亿千瓦时，占光伏上网电量的10
地方性政策，广东没有地方性政策，完全依靠于国家政策，相对而言，2015年广东分布式光伏发展就慢一些，可以看出分布式光伏发展跟地方性政策关联性较强。支持政策与补贴机制2013年国务院颁布《关于促进光伏产业

业主完成的，算作一个项目，10MW及以上的单一项目不给予补贴。目前，德国电网零售电价为25欧分/kWh左右，远高于光伏上网电价（13-19欧分/kWh），因此自发自用比例的提高能够促使分布式项目获得更高的
零售电价，因此分布式光伏自发自用比例的提高能够提高项目的投资收益。可再生能源法修正案规定，自2012年4月始停止发放对小型屋顶光伏系统的自发自用补贴，将光伏上网电价的支付限制为一定比例的年光

，算作一个项目，10MW及以上的单一项目不给予补贴。目前，德国电网零售电价为25欧分/kWh左右，远高于光伏上网电价（13-19欧分/kWh），因此自发自用比例的提高能够促使分布式项目获得更高的收益率
电价，因此分布式光伏自发自用比例的提高能够提高项目的投资收益。可再生能源法修正案规定，自2012年4月始停止发放对小型屋顶光伏系统的自发自用补贴，将光伏上网电价的支付限制为一定比例的年光

。从1-8月份的数据可以看出，光伏限电主要集中在甘肃和新疆，甘肃弃光比例达到了28%，新疆19%。9月，甘肃弃光比例达到33%，新疆则高达47%。2015全国累计弃光限电电量30亿千瓦时，占光伏上网
、上海都出台了地方性政策，广东没有地方性政策，完全依靠于国家政策，相对而言，2015年广东分布式光伏发展就慢一些，可以看出分布式光伏发展跟地方性政策关联性较强。支持政策与补贴机制2013年国务院颁布

，自此引发的连锁反应会给我国出口企业带来更加不利的影响。 1.2、反制措施的手段（1）借助WTO 争端解决机构WTO争端解决机制建立之初就本着较强的技术性、严格的法律性、公平公正的使命，为
了对生产环节的补贴。由于这些补贴都是国际贸易中反倾销调查中的可诉范围，欧美国家不免以此来向我国出口企业发难。由于没有考虑到我国东西部地区收入差异，2011年颁布的光伏上网发电补贴政策没有明显收到预期的

，自此引发的连锁反应会给我国出口企业带来更加不利的影响。1.2、反制措施的手段（1）借助WTO 争端解决机构WTO争端解决机制建立之初就本着较强的技术性、严格的法律性、公平公正的使命，为贸易争端中
国际贸易中反倾销调查中的可诉范围，欧美国家不免以此来向我国出口企业发难。由于没有考虑到我国东西部地区收入差异，2011年颁布的光伏上网发电补贴政策没有明显收到预期的效果。尽管西部地区适宜大面积推广

，加之光伏标杆上网电价下调将引导投资向中东部分布式转移，2016年分布式光伏开发热情将被点燃。然而，另一种声音则认为，可再生能源电价附加征收标准仅增加4厘，远低于行业预期，补贴缺口难以覆盖，而下调光伏上网
用电价格的通知》，决定对除居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准，提高到每千瓦时1.9分钱。那么，在光伏上网标杆电价下调、可再生能源电价附加征收标准提高的背景下，分布式光伏

，加之光伏标杆上网电价下调将引导投资向中东部分布式转移，2016年分布式光伏开发热情将被点燃。然而，另一种声音则认为，可再生能源电价附加征收标准仅增加4厘，远低于行业预期，补贴缺口难以覆盖，而下调光伏上网
》，决定对除居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准，提高到每千瓦时1.9分钱。那么，在光伏上网标杆电价下调、可再生能源电价附加征收标准提高的背景下，分布式光伏将受何影响?差别化调整各

，加之光伏标杆上网电价下调将引导投资向中东部分布式转移，2016年分布式光伏开发热情将被点燃; 然而，另一种声音则认为，可再生能源电价附加征收标准仅增加4厘，远低于行业预期，补贴缺口难以覆盖，而下调光伏上网
燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》，决定对除居民生活和农业生产以外其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准，提高到每千瓦时1.9分钱。那么，在光伏上网标杆电价下调、可再生能源电价附加

；二是通过市场化机制决定光伏电站规模分配，有利于解决过去散、小、乱的电站指标发放；三是领跑者基地政府充当保姆角色，提供统一公共基础设施代建、备案规划统一打捆服务等，有利于业主降低投资成本。根据
产业化，提升先进生产线产能和提高产品质量。（三）光伏补贴不能及时发放成为制约市场发展的瓶颈一方面，可再生能源补贴资金存在巨大缺口，补贴拖欠较为严重。光伏上网电价补贴主要来自于可再生能源电价附加，目前

大同市领跑者计划实践，未来领跑者基地建设将会得到更大发展。一是能够有效拉动高效产品市场需求，有利于推动企业技术升级和产品质量提升，促进我国光伏产业转型升级；二是通过市场化机制决定光伏电站规模分配
及时发放成为制约市场发展的瓶颈一方面，可再生能源补贴资金存在巨大缺口，补贴拖欠较为严重。光伏上网电价补贴主要来自于可再生能源电价附加，目前可再生能源附加征收额度为1.5分/千瓦时，2015年征收额约为

部分布式转移，2016年分布式光伏开发热情将被点燃; 然而，另一种声音则认为，可再生能源电价附加征收标准仅增加4厘，远低于行业预期，补贴缺口难以覆盖，而下调光伏上网电价即使控制了光伏大基地的装机节奏，资金
其他用电征收的可再生能源电价附加征收标准，提高到每千瓦时1.9分钱。那么，在光伏上网标杆电价下调、可再生能源电价附加征收标准提高的背景下，分布式光伏将受何影响? 差别化调整各资源区光伏上网标杆电价