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优先发电的法定权益，使得可再生能源电力消纳面临困难；可再生能源基金征收和补贴资金拨付滞后。这些都使得可再生能源项目投资风险加大，严重影响可再生能源行业的持续健康发展。为此，必须进一步健全并在法律的框架
》等法律的若干争议问题或不适应新形势的内容进行修法、法律解释、适用性调整或特别授权，特别是无歧视开放电网、可再生能源优先发电和全额保障性收购、分布式发电参与配售电业务等相关制度规则。第三，坚持协调推进

发布《关于下达2016年优先发电计划的通知》。该文一出，立即招致非议。通知中提到，2016年新能源优先发电量100亿千瓦时，2016年风电最低保障收购年平均利用小时为500小时，光电最低保障收购年平均
利用小时为400小时。十天之后，在一片争议声中。甘肃省工业和信息化委员会发布了名为《关于2016年优先发电计划有关问题的补充通知》，通知称，将暂缓执行《甘肃省工业和信息化委员会关于下达2016年优先发电

，减少33小时;青海其次，比去年同期减少了30小时。 8月甘肃平均利用小时数创入夏以来最低值，8月25日，甘肃省工业和信息化委员会发布《关于2016年优先发电计划有关问题的补充通知》，通知指出将
暂缓执行《甘肃省工业和信息化委员会关于下达2016年优先发电计划的通知》中提出的2016年风电最低保障收购年平均利用小时为500小时，光电最低保障收购年平均利用小时为400小时的规定。并将积极采取有效措施，力争尽快使运行的风电场、光伏电站达到最低保障收购年利用小时数要求。

8月15日，甘肃工信委发布《关于下达2016年优先发电计划的通知》，通知明确：2016年甘肃新能源优先发电量100亿千瓦时，最低保障收购年平均小时数风电500小时，光伏400小时。然而在今年5月27
就地消纳能力有限，同时缺乏外输线路。甘肃工信委下发《关于下达2016年优先发电计划的通知》，明确2016年甘肃新能源优先发电量100亿千瓦时，最低保障收购年平均小时数风电500小时，光伏400小时

管理，综合运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等手段，促进供需平衡和节能减排。做好节能技改项目审核管理工作，积极建立适应省情的电力应急机制。 3、建立优先发电机制。在确保维护电网调峰调频和
保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。建立保障可再生能源优先发电制度，确定优先发电企业类别，合理确定优先发电顺序。完善可再生能源消纳调峰补偿机制。积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和

事规则。设立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的电力市场管理委员会，主要负责研究讨论交易机构章程、电力交易规则，协调电力市场相关事项。 (四)有序推动发电计划改革。 1.建立优先发电
制度。以资源消耗、环境保护为主要依据，坚持节能减排、资源综合利用和清洁能源优先上网的原则，确定优先发电权适用范围，对发电机组进行优先发电等级分类，明确优先发电顺序，逐年进行动态调整，合理测算计划电量

。电力市场主体准入、退出机制逐步完善。在电力供给侧形成有利于提升电力供给质量和效率的有效机制。完成交易机构组建和交易平台建设，建立科学公平的交易规则。完善直接交易机制，建立优先购电、优先发电
收购清洁能源发电项目自建的上网线路工程。结合市场竞争机制，通过落实优先发电制度、大力开展电力绿色调度，在确保供电安全的前提下，全额收购可再生能源发电。鼓励可再生能源替代燃煤自备电厂发电。支持

瓦时。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。13．建立优先购电、优先发电制度。确定优先购电的适用范围，保障一产用电，三产中的重要公用事业、公益性服
务行业用电，居民生活用电享有优先购电权。以资源消耗、环境保护为主要依据，坚持节能减排和清洁能源优先上网的原则，确定优先发电的适用范围，对发电机组进行优先等级分类，合理确定优先发电顺序，并逐年

水电等清洁能源外送，跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电，其他跨省跨区送受电参与电力市场交易，鼓励省内发电企业、电力用户、售电主体等以中长期交易为主，通过竞争参与跨省跨区送受电。2．
试点，推广需求侧响应等途径，健全优先购电保障机制。2．建立优先发电制度。将纳入规划的风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电，满足电网安全及调峰调频电量纳入一类优先发电保障范围，跨省跨区送受电中的