近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善价格治理机制的意见》。《意见》要求，分品种、有节奏推进各类电源上网电价市场化改革，稳妥有序推动电能量价格、容量价格和辅助服务价格由市场形成，探索建立促进改革平稳推进的配套制度。同时，要废止妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的价格政策，防止政府对价格形成的不当干预。营造有利于价格有效形成的市场环境，促进电网公平接入。
伴随着《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》和《分布式光伏发电开发建设管理办法》中“5·31”和“4·30”两个时间节点的日益临近，越来越多的光伏电站即将直面市场化交易。
近日，在2025光伏市场发展论坛上，北京电力交易中心市场部主管纪鹏透露，在从2022年—2024年间，国家电网经营区内光伏市场化交易电量分别为808亿、1506亿和2610亿千瓦时，分别占新能源市场化交易电量的18.9%、21.44%、33.58%，光伏发电的市场化交易规模逐年提升。特别是在青海、甘肃、宁夏、新疆，市场化电量占比颇高。
在新能源不断深入参与电力市场化交易的当下，光伏发电到底面临怎样的挑战?
“青海、宁夏这些西部省份，新能源渗透率虽已超过50%，但是西北区域晚高峰期间新能源实际出力尚不到其装机量的3%。”纪鹏直言，高比例可再生能源接入电力系统后，系统调节负担加剧，新能源消纳困难愈加凸显。“近年来，全国尖峰负荷连续创下新高，2024年达到145亿千瓦时，尖峰负荷年增速在5.5%左右，大于用电量增速约1个百分点。最大日峰谷差率预计将增至35%，最大日峰谷差达到4亿千瓦。”根据中国工程院的测算数据，以2030年16亿千瓦的新能源装机计算，届时，我国调峰能力缺口将达到1.66亿千瓦。
此外，系统绿色转型产生的新成本亟需疏导。纪鹏表示，新能源平价上网并不意味着平价利用。当新能源电量渗透率达到15%以后，电网消纳可再生能源成本将显著增加，亟需建立公平合理的价格形成及疏导机制。纪鹏给出了这样一组数据：目前，在国网经营区内，我国新能源电量占比已达到19%。在系统调节成本上，2024年，火电容量电费达到1000亿元;核准在建及在运抽水蓄能电站约2亿千瓦，年容量电费超过1700亿元。而系统成本合理分摊的机制尚未建立。同时，由于分时价格信号不准确，储能等新型主体商业模式难以运转。
同时，纪鹏表示，适应高比例可再生能源出力特征的电力市场机制有待完善。“一是新能源的发电特性要求中长期交易机制进一步完善。目前，部分省份中长期交易机制上不够灵活和精细化，也未实现连续运营，新能源市场条件手段不灵活。二是缺乏适应高比例新能源接入的调节资源激励机制。需要进一步创新爬坡、备用等新型辅助服务品种。三是需要进一步强化省间市场功能，加快建立省间输电权等交易机制，提升省间通道利用的灵活性，进一步提高资源大范围市场配置效率。 四是需要进一步完善反映绿色价值的电力市场机制，为新能源参与市场提供有力保障。”
最后，纪鹏表示，新能源的低边际成本特性拉低了电能量的市场价格，影响了电源收益。“中长期市场方面，交易价格主要由发用两侧综合考虑长期供需、发电成本等因素形成。新能源参与后对价格影响较小，整体呈现稳中略降的趋势。现货市场方面，现货交易按照集中竞价、边际出清方式开展，交易价格由边际机组确定。随着新能源市场化规模增加，新能源在大发时段成为边际定价机组，将会频繁产生极低价甚至负价。电能量市场价格的下降，不仅对新能源自身收益造成影响，也对统一出清的火电等调节性电源的经营带来严峻挑战，高比例新能源参与的市场理论和定价机制亟待创新。”
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202504/08/387910.html
