11月11日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(COP29)在阿塞拜疆巴库拉开帷幕。生态环境部近日发布《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》(以下简称《年度报告》)。
新的国家自主贡献
本届气候大会另一个关注点是新的国家自主贡献目标。
《巴黎协定》确定了共同但有区别的责任和各自能力原则，各国制定和通报自己的气候行动，即国家自主贡献(NDCs)。根据协定规定，每五年各缔约方要通报一次国家自主贡献，下一时间节点正是2025年。
2025年2月10日前，各国需要提交新的至2035年的国家自主贡献目标，并在2025年巴西召开的气候大会(COP30)上对其评估。因此，此次气候大会将成为各国提交新的国家自主贡献之前的最后一届气候大会。
最近三届气候大会主席国(阿联酋、阿塞拜疆、巴西)组成了“三驾马车(Troika)”联盟，以加强主席国之间的合作，维持气候大会议题的一致性和连续性。“三驾马车”中的两驾已经率先作出表率，11月7日，阿联酋率先提交了新的国家自主贡献;11月9日，巴西成为第二个更新国家自主贡献的国家。
巴巴耶夫在7月的公开信中表示，作为COP29的主席国，我们鼓励各方尽早提出符合1.5度目标的国家自主贡献(NDC)，并尽量在2025年2月10日的最后期限前完成。各方的NDC应基于科学和全球盘点的结果，考虑各自的国家情况，并促进投资和支持。
目前中国正在研究制定新一轮国家自主贡献目标，我们将基于国情，在可持续发展框架下，按照《巴黎协定》及去年通过的“阿联酋共识”，于2025年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年的国家自主贡献。
有关资金问题的谈判，夏应显在11月6日的新闻发布会上表示，中方主张要把握好以下几个方面：
一是坚持《巴黎协定》的原则、规定和授权，确保不重新谈判或改写《巴黎协定》相关规定。发达国家应履行出资义务并继续带头调动资金，鼓励其他国家自愿参与。
二是发达国家2025年以前要切实兑现已经承诺的每年向发展中国家捐资1000亿美元的资金支持的目标，实现适应资金支持翻倍，2025年后在此基础上进一步扩大资金规模。
三是资金来源明确必须以发达国家公共资金为主，通过公共资金向国际社会传递积极稳定的政策信号，进一步撬动和扩大多边开发银行融资和私营部门的投资。
夏应显表示，在资金问题上，发达国家出资是必答题，其他国家自愿出资是选答题，私营部门融资是课外题。我们认为，首先要把必答题答好。在此基础上，通过多边开发银行等金融机构以及私营部门把资金蛋糕做大。全球南方可以进一步促进南南合作、互助自强，作为资金目标之外的“锦上添花”。
《年度报告》全面总结了2023年以来我国应对气候变化工作的新进展和新成效，阐述了我国COP29的基本立场和主张。
全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效
今年是《联合国气候变化框架公约》生效实施三十周年。生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，中国高度重视应对气候变化，是《联合国气候变化框架公约》首批缔约方之一，也是最早签署和批准《巴黎协定》的国家之一。
中国采取一系列行动，全面推动国家自主贡献实施并取得积极成效。“我国持续推动碳强度下降，2023年非化石能源消费占能源消费比重达到17.9%，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至55.3%;森林蓄积量达到194.93亿立方米，比2005年增加了65亿立方米。”夏应显介绍，截至2024年7月底，风电、太阳能发电总装机容量达到12.06亿千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多实现了2030年装机容量目标。
目前，我国正在研究制定新一轮国家自主贡献目标。“我们将基于国情，在可持续发展框架下，按照《巴黎协定》及去年通过的‘阿联酋共识’，于2025年适时向《联合国气候变化框架公约》秘书处通报2035年国家自主贡献。”夏应显说。
全国碳排放权交易市场，是推动实现“双碳”目标和国家应对气候变化自主贡献目标的重要政策工具。“全国碳排放权交易市场2021年7月启动上线交易，碳排放配额累计成交量接近5亿吨，成交额297亿元，交易价格稳步上升，市场运行总体平稳。”夏应显表示，我们将持续夯实数据质量，严厉打击数据弄虚作假等违法行为，积极推动将钢铁、水泥、铝冶炼3个行业纳入碳市场。
全国温室气体自愿减排交易市场，启动已近一年时间。夏应显介绍，生态环境部首批发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项自愿减排项目方法学，并组织编制煤矿瓦斯利用和隧道照明节能方法学，支持甲烷利用、交通节能等领域发展，进一步扩大市场支持领域。“截至2024年10月，已经公示减排项目44个，按目前已经公示的项目计算，预计每年可产生核证自愿减排量1137万余吨。”夏应显说。
加强气候变化影响和风险评估，强化适应气候变化行动力度
今年5月，生态环境部等部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确碳足迹管理体系的建设目标。
夏应显介绍，生态环境部近期发布实施《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》国家标准，作为我国产品碳足迹核算“母标准”，来指导具体产品碳足迹核算标准编制，还将组织相关单位编制电力等基础能源和动力电池、光伏等重点外贸产品的碳足迹核算标准并尽快发布。
“结合相关工作需要，生态环境部发布2021年全国电力平均二氧化碳排放因子，同时从煤电油气等基础能源和交通运输等领域的通用因子着手，加快推进产品碳足迹因子的研究工作。配合市场监管部门开展产品碳足迹标识的认证试点，鼓励地方先行先试。”夏应显介绍。
一手抓减缓，一手抓适应。《年度报告》显示，《国家适应气候变化战略2035》实施良好。夏应显介绍，各部门、各地方积极采取行动，全国绝大部分省份已印发实施本地区行动方案。生态环境部在全国范围内遴选39个城市作为深化气候适应型城市建设试点，积极探索气候适应型城市的建设路径和模式，同时，积极推动气候变化影响和风险评估，强化黄河流域、青藏高原等重点区域适应气候变化工作。
持续加强应对气候变化南南合作
《年度报告》指出，中国积极参与、引领应对气候变化全球治理。
长期以来，中国持续通过气候变化南南合作为其他发展中国家，特别是小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家应对气候变化提供支持。夏应显介绍，截至目前，中国已与42个发展中国家签署了53份气候变化南南合作谅解备忘录，通过合作建设低碳示范区、开展减缓和适应项目、举办交流研讨班这些方式，帮助提升发展中国家应对气候变化能力。
“中国将继续加强应对气候变化南南合作，发挥中国在光伏、新能源汽车、早期预警等方面的优势，通过物资援助、技术援助、交流研讨、联合研究等方式，开展务实合作项目。”夏应显说。
气候资金作为气候国际进程中的焦点、热点与难点，是多边进程取得进展的关键。各方将于COP29上完成制定全球2025年后气候资金目标及相关安排。
夏应显表示，中方主张，一是坚持《巴黎协定》的原则、规定和授权，确保不重新谈判或改写《巴黎协定》相关规定。发达国家应履行出资义务并继续带头调动资金，鼓励其他国家自愿参与。二是发达国家2025年以前要切实兑现已经承诺的相关资金支持目标。三是明确资金来源必须以发达国家公共资金为主，通过公共资金向国际社会传递积极稳定的政策信号，进一步撬动和扩大多边开发银行融资和私营部门的投资。
《年度报告》阐明了中国关于COP29的基本立场和主张：中方愿与各方加强交流合作，携手应对气候变化挑战，助力《巴黎协定》全面有效实施，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会(COP29)在阿塞拜疆首都巴库举办。当地时间11日上午，由习近平生态文明思想研究中心主办、生态环境部环境与经济政策研究中心协办的“生态文明与美丽中国实践边会”在中国角举行。
中国主张，中国行动
在主旨演讲环节，COP29中国代表团团长、中国生态环境部副部长赵英民用四个“坚持”介绍称，中国坚持实施积极应对气候变化国家战略，推动经济社会发展全面绿色转型;坚持深入打好污染防治攻坚战，推动环境质量明显改善;坚持统筹山水林田湖草沙一体化保护和治理，推动生态系统质量和稳定性显著提升;坚持共谋全球生态文明建设，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。他表示，中国愿同国际社会一道，增强政治互信、践行多边主义，认真兑现承诺、强化全球合作，共建繁荣、清洁、美丽的世界。
中国气候变化事务特使刘振民表示，短短四年间，中国实施积极应对气候变化国家战略，落实国家自主贡献目标，应对气候变化工作取得新进展。中国推动绿色低碳发展的决心坚定不移，中国推动绿色低碳发展的成效有目共睹，中国推动绿色低碳发展的国际贡献得到广泛肯定。他希望，COP29给国际社会更大的信心和希望，秉持共同但有区别的责任原则，真正落实《巴黎协定》。
COP29中国角“生态文明与美丽中国实践边会”
全球关注：加强合作，携手应对挑战
在主旨演讲环节，《联合国气候变化框架公约》秘书处副执行秘书诺拉·哈姆拉吉(Noura Hamladji)指出，没有对话、没有谈判，就没有合作。以对话谈判推动合作，这样的态度，在中国的生态文明观和全面推进美丽中国建设等政策中得到了良好体现。她进一步指出，中国支持发展中国家展开气候合作，应当为此点赞。中国在可再生能源、电池等领域的投资，可以说是其越来越国际化的最佳体现之一。
联合国环境规划署亚太办事处主任德钦策林(Dechen Tsering)表示，中国始终致力于推动全球气候治理，积极推动绿色低碳转型，在技术投资、增强韧性、基础设施建设等多个领域采取了切实有效的措施。这些举措不仅推动了国内的可持续发展，也为国际社会提供了宝贵的经验和借鉴。在全球气候变化这一大背景下，各国应继续加强合作，携手应对共同的挑战。
美国环保协会总裁柯瑞华(Fred Krupp)表示，2035年将成为中国“双碳”战略实施路径、建设美丽中国过程中的重要节点。为了更好实现目标，他认为，中国可从三方面入手：一是在国内设立更多减排目标，为经济发展和绿色低碳转型提供持续动力;二是加强绿色技术创新，利用新技术、新工具实现污染排放精准控制，持续深入打好蓝天保卫战;三是推动各国盘活资源，加强生物多样性保护融资，进一步推动《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的落地。
联合国前副秘书长兼环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆(Erik Solheim)在视频致辞中表示，中国在环境保护方面走出了一条特色鲜明的道路。索尔海姆提出了中国可供他国借鉴的经验之道——首先，种更多树。他以内蒙古自治区的库布齐沙漠为例，向世界展示了中国如何将沙漠变绿洲。其次，建立自然保护区，保护濒危物种。在保护大熊猫、雪豹以及长臂猿过程中，中国都取得了不俗进展。第三，将自然环境保护和文化遗产保护有机结合起来。
在圆桌对话环节，联合国粮食及农业组织气候变化、生物多样性和环境司高级自然资源官员因卡·卡迪扎诺娃(Inkar Kadyrzhanova)表示，当今世界正面临气候变化、生物多样性、粮食安全等方面的多重挑战。为此，她呼吁国际社会采取行动，制定出更加公平、普惠的应对策略，将妇女、残疾人、贫困地区人群等更好地纳入保障范围之内，促进人类社会的可持续、平等发展。
一个个生动的美丽中国实践
全国人大常委会委员、国家气候变化专家委员会副主任、中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅在会上指出，中国生态文明建设开展以来，有以下几个显著特点：一是转变执政理念，从过去以GDP为核心的发展理念转向生态优先、绿色发展之路;二是用制度保护生态环境，即通过制定一系列法律、法规、标准等，作为改善环境质量与推动绿色发展的制度保障;三是以系统思维开展生态文明建设，推动发展方式系统性变革和经济社会全面绿色转型;四是依靠广泛国际合作共建全球气候治理体系，推进全球可持续发展进程。
此次边会设置“美丽中国实践优秀案例分享”环节。该环节由习近平生态文明思想研究中心主任、生态环境部环境与经济政策研究中心主任胡军主持。
其中，黑龙江省伊春市副市长史春光介绍，伊春市持续推动生态保护和修复一体化，深入打好污染防治攻坚战，空气优良天数比例连续多年高于97.5%。他说，“我们依托‘冰雪+森林’优势，创新发展冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化、冰雪教育，让‘冷资源’变成‘热经济’。”
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当日，生态环境部还发布了《中国应对气候变化的政策与行动2024年度报告》。
