曹宇：绝境与生机——城市居民楼屋顶能在七月前为户用光伏续命吗？

希望碳中和的新举措，从这里开始。

来源 | 索比光伏网

作者 | 中国能源研究会新能源智能制造与应用技术专委会

秘书长 曹宇

中国户用光伏产业正处尴尬境地：有法可依的已没有条件，有条件的却无法可依。

近日，多地宣布，已无或即将没有可接入容量。结合峰谷价差反转、暂停备案和强配储能等问题，户用光伏将在6-7月迎来艰难局面。

数年间，分布式光伏一度发展到“天下三分有其二”，也带动了新一批的创业者致富。但也因为发展过快过猛，尤其是新金融模式的加持下，分布式光伏市场减掉了大部分“沟通”环节，呈现“井喷式”发展，导致出现并网容量不足、电价折扣过低等问题。

如果对目前的现状放任不理，无异是又一次“531”。

在此，笔者再次呼吁能够尽快出台相关法案，有序的开放城市居民楼宇屋顶光伏市场，鼓励发展阳台光伏。

城市居民楼宇屋顶是用电最稳定、电价水平最优(许多三阶电价)、使用寿命最长的安装场景，是最与光伏产业相得益彰的市场。但是长期以来，一直由于产权等问题没有办法实施，造成资源的极大浪费和“碳中和”目标实施的延缓。

城市居民楼宇屋顶难度主要在于，按照现有政策，需要居委会、业委会和物业的多方沟通，还要组织居民投票，沟通成本过高让人望而却步。

但这也并不是没办法实施，即使是在当前条件下，如果街道办和居委会愿意有所作为，都是可以的。

去年11月，上海曲阳街道、赤三居委会在区发改委的支持下，与上海申能签订协议，在三栋居民楼安装了光伏电站。

为深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神，践行低碳生活新时尚，推进生态文明建设，今年以来，曲阳路街道在区发改委指导下，广泛开展辖区内既有屋顶加装光伏排摸梳理工作，同时在辖区楼宇园区内宣传节能降碳和绿色发展的理念。

这是非常好的典型，也建议如同当年光伏扶贫一样，模式迅速被复制推广到全国范围。

但这样流程的成本还是太高了，不利于低成本减碳，对于这种已高度成熟的产业，呼吁能源主管部门能够用“背书+协调”的方式，推动相关部门出台相应的法规，强制新建居民楼安装屋顶光伏的同时，推动存量项目改造，尽快让分布式光伏成为城市建筑必选项，努力降低沟通成本，推动该市场的开放，带来新的最优质的数百GW的新光伏市场，为行业纾难解困的同时，也推动产业再次迈向高质量发展。

居民楼光伏的收益不好分，但完全可以用于抵扣每家每户必须缴纳的物业费、水电费等。尤其是物业费，即使该户没有人居住也是要缴纳的，因此完全可以做到普惠，具备了立法的标准。

光伏发电，应和卫生、安保这样对所有人都受益的工作环节一样，不再需要居民投票。

近期，国务院发展研究中心与壳牌第四期联合研究成果《面向未来助力增长——构建中国新型能源体系》(下称“报告”)对外发布。报告强调，经济发展和碳中和背景下，有必要加强“顶层设计”，适度超前开展新能源基础设施投资和建设。预计2020年到2060年四十年间的累计投资需求总额将超过80万亿元，其中投资领域主要包括新能源电力及支撑灵活性投资、非电新能源基础设施建设投资和CCUS基础设施建设投资等。

这是我们国家层面上的支持政策：一方面是鼓励新政策和新战略的制定;另外“有必要”三个字，已经说明了中央已经看到了“碳中和”各相关主体之间推进速度的不匹配带来的一系列问题。个人对此的解读是报告认为目前电力系统的投资和改造滞后，决策链条缺乏战略前瞻，对新能源支撑不够，鼓励加速并具备一定超前性。

“户用光伏容量见顶”标志着“碳中和”带来的改革在逐步走入深水区。“碳中和”一定不是“大锅饭”模式，鞭打快牛、将任务都推给绿能行业绝对不可取。在走向碳中和的三年时间中，各界理应已看清我们的道路方向和各自面临的挑战，对下一阶段工作做提前战略布局和对现有机制做调整。

此外，不可否认，在光伏平价之后，全产业都失去明确的目标，如何从单纯的降本，走向高质量发展之路。各方主体应拿出拿出改革的勇气，以及通盘考虑有高度的制定“碳中和”战略，才能真正的发展国家领导人提出的新质生产力。

改革往往伴随着风险和阵痛，而发展城市居民楼宇屋顶光伏市场，就是风险最小的普惠措施，是增量而非零和。

希望碳中和的新举措，从这里开始。