提高光伏供应链弹性！印度与澳大利亚携手设立公共资金

研究表明，印度与澳大利亚之间的经济合作有望为清洁能源技术的投资领域带来新的契机。尽管全球市场竞争激烈，仍然面临很多挑战，但这一合作仍被视为具有巨大潜力。对此，美国能源经济与金融分析研究所(IEEFA)的分析师Vibhuti Garg和Shantanu Srivastava就公共资金与资源整合如何助力光伏制造业发展的问题进行了深入探讨。

最新公布的《澳大利亚未来制造法案》标志着澳大利亚加入了将公共资金用于国内清洁能源供应链建设的国家行列。该法案与美国、欧洲以及印度的相关努力形成呼应，鼗共同致力于推动清洁能源产业的发展。澳大利亚推出的产业一揽子计划包含了一系列补贴和激励措施，旨在加强国内制造业的竞争力，并特别支持清洁能源依赖的金属、绿色氢气以及关键矿产等产业的发展。

世界各国都制定了一些经济脱碳计划和雄心勃勃的目标。2021年至2030年间，预计在中国以外安装的光伏系统和风电设施的装机容量将增加两倍以上，将从125GW增长到459GW。

实现这些目标需要稳定的市场和具有弹性的供应链。如今的清洁能源供应链面临着几个问题，包括在关键时刻依赖从少数国家进口产品。

中国是清洁能源技术的主要供应国，对于大多数大规模生产的清洁能源技术(例如光伏系统、风电设施和电池)，中国至少拥有全球60%以上的产能，其中多晶硅产能的份额高达79%。

中国在全球清洁能源市场占据主导地位，这一成就建立在国内旺盛的需求、低廉的能源与劳动力成本，以及强有力的政策支持等多个关键支柱之上。

提高供应链弹性

清洁能源技术依赖于原材料和矿物，其中包括铝、玻璃、铜、硅、锂、钴和镍。有些可能需要很长时间来提取和加工，因此依赖进原材料和矿物口的国家必须战略性地规划供应链投资。

然而，少数国家和公司在全球清洁能源制造业中占据主导地位，使得其他国家的光伏组件、光伏电池、硅片和电池组件生产商难以获得融资、进入全球市场以及扩大规模。

增加公共资金对于降低创新和投资风险以及吸引资本进入清洁能源供应链至关重要。各国政府正在起草促进国内清洁能源制造业的政策和激励措施。美国《通胀削减法案》(IRA)为可再生能源供应链提供了近300亿美元的生产税收抵免优惠，欧盟、日本和韩国也采取了类似的举措。在印度，针对光伏组件制造的与生产关联激励(PLI)计划提供24亿美元的资助，旨在减少光伏组件的进口，并为国内清洁能源行业创造就业机会。

而利用公共资金提供光伏供应链弹性的一些国家面临挑战，他们旨在激励在国内生产中使用当地原材料，而不被视为设置贸易壁垒。与此同时，采购的原材料或产品往往来自这些政府希望通过限制性政策以减少进口依赖的国家。例如在印度的PLI计划中，尽管有大量的激励措施，但对垂直整合(多晶硅到模块的制造)的兴趣很小，该国进行的原材料仍然来自中国。

其次，对于印度这样的发展中国家来说，激励措施无法与发达国家实施的举措(例如美国的《通胀削减法案》)相媲美。其重点应该是在供应链的特定环节提供适当类型和水平的激励措施，以吸引私人资本。这与追求可能无法产生预期结果的过于雄心勃勃的目标相比更有效。

至关重要的合作

澳大利亚总理安东尼·阿尔巴内塞批准了《澳大利亚未来制造法案》，强调与印度开展合作实现清洁能源目标并利用比较优势。协调工作可以减轻光伏供应链风险并保持竞争中立。

在这种背景下，《澳大利亚-印度经济合作与贸易协定》(ECTA)是一项重要的发展，旨在帮助印度企业对澳大利亚关键矿产的开采进行战略投资(例如锂和钴)，这些矿产对电池制造至关重要。该协定还鼓励印度和澳大利亚企业在采矿技术方面进行技术合作。

除了资源利用和技术合作之外，建立公共资金共享库可以为这种安排提供足够的资金。这些资金可以从现有支出中重新定位，例如印度电池制造的PLI计划和《澳大利亚未来制造法案》所设想的计划。这两个国家共享的公共资金池也可以征求多边开发银行(MDB)的捐款。

通过为印度和澳大利亚的炼油技术和低碳采矿的能力建设、项目准备和研发提供赠款，这一资金池可以成为清洁能源行业的催化剂。澳大利亚开发商可以利用这些激励措施在印度进行战略性投资，反之亦然。此外，多边开发银行的长期优惠债务可用于扩大业务。如果管理得当，可以吸引大量私人投资，并促进印澳两国私人实体的战略性投资。

印度国家投资与基础设施基金金(NIIF)最近与日本国际合作银行合作，设立了一个6亿美元的印日双边基金，为印度开发低碳技术提供资金，并促进印度和日本公司之间的合作。同样，印度也可以与澳大利亚相关部门合作设立一个类似的基金。