Wood Mackenzie：急需《削减通胀法案》指导意见 光伏产业将于明年恢复增长

美国在2022年第三季度安装的光伏系统装机容量下降，那么美国光伏行业在等待什么?研究表明，在他们获得《削减通胀法案》提供的税收抵免之前，还需要政府的指导和光伏供应链救济。

《削减通胀法案》预计将为美国光伏行业带来巨大利益。在今年第三季度，当这一立法通过时，调研机构Wood Mackenzie公司将美国光伏行业未来五年的发展前景提高了40%。

但在获得《削减通胀法案》带来的好处之前，美国光伏行业正在等待几个关键政策问题的结果。第一个问题是美国海关和边境保护局(CBP)将如何根据《强迫劳动预防法》(UFLPA)管理审批程序，以及如何释放仍被扣留的数百批光伏设备。其次是美国政府对获得《削减通胀法案》中的各种税收抵免和附加条件具体要求的进一步指导。

与此同时，到目前为止，美国今年安装的光伏系统装机容量有所减少(住宅光伏除外)。光伏供应链限制的驱动因素继续累积：与新冠疫情相关的材料短缺、今年早些时候反规避关税的威胁、Hoshine Withold扣留释放令(WRO)的执行，以及最近的《强迫劳动预防法》的执行。美国在2022年第三季度安装了4.6GW的光伏系统，而2021年的平均季度安装量超过6GW。Wood Mackenzie公司预计美国在2022年上线运营18.6GW光伏系统，与2021年相比减少23%。

UFLPA法规的不确定性使光伏供应链救济面临风险

《强迫劳动预防法》(UFLPA)于今年6月21日生效，此后不久开始实施。但即使在几个月之后，美国海关和边境保护局(CBP)也没有大规模释放其扣留的光伏设备。证明合规的要求比去年秋天发布的扣留释放令(WRO)更加严格。在今年第三季度，光伏组件进口商正在遵循美国海关和边境保护局(CBP)的要求，准备其所需的文件。Wood Mackenzie公司预计将在近期释放一批光伏设备，因为一些制造商已经开始提交可放行文件。

不幸的是，直到现在几乎没有什么改变。事实证明，为光伏组件所用石英砂的采购提供可追溯性比预期的要困难。关于证明遵守《强迫劳动预防法》(UFLPA)所需的文件，存在许多问题。此外，根据Hoshine Withold扣留释放令(WRO扣留的光伏组件仍没有被释放，这是一个不祥的迹象，表明根据《强迫劳动预防法》扣留的光伏组件得以释放可能需要同样长的时间。

Wood Mackenzie公司预计供应链救济将在2023年下半年到来，但鉴于目前的情况，具体时间尚不确定。

美国光伏行业急切地等待《削减通胀法案》要求的指导意见

光伏行业还在等待美国财政部就如何获得《削减通胀法案》内的各种税收抵免和附加条件的指导意见。这些激励措施无疑将为光伏项目的发展提供上行空间，但如果没有政府的指导意见的更多细节，则很难评估哪些光伏项目将符合各种附加条件。光伏开发商目前的普遍看法是，现在还不知道税收抵免将对他们的业务带来什么样的影响。

美国财政部就《削减通胀法案》税收抵免的各个方面收集了公众意见，这些意见将于11月4日到期。有关现行薪酬和学徒制要求的指导意见于11月29日发布，总体上符合光伏行业的预期。虽然其余的指导意见没有明确的最后期限，但大多数人预计将在2023年第一季度的某个时候发布。

鉴于这种不确定性，Wood Mackenzie公司认为大多数光伏项目将获得30%的投资税收抵免(ITC)或26美元/MWh的生产税收抵免(PTC)。从中期来看，在供应链问题得到解决后，《削减通胀法案》提供的税收抵免肯定会为光伏行业的发展前景提供上行空间。

2022年之后，美国光伏将以年均21%的速度增长

Wood Mackenzie公司预计从明年开始，美国光伏产业将恢复增长。

随着光伏组件进口商致力克服上述供应链限制，美国在2023年安装的公用事业光伏系统装机容量应该会大幅增加。《削减通胀法案》驱动的需求和供应正常化将使2023年安装的公用事业规模光伏系统的装机容量增加84%。到2027年，将有150GW的公用事业光伏系统上线运营。

在今年第三季度，商业光伏和社区光伏的安装也出现了类似的延误。2022年安装的商业光伏装机容量有所减少，预计到2023年将增长17%。虽然预计2023年社区光伏安装量与2022年持平，但一旦加州新的社区光伏市场取得重大进展，2024年的增长将大幅加快。

与其他行业不同的是，到目前为止，美国住宅光伏市场已经创下了创纪录的一年。一些光伏开发商报告说，如果没有供应链限制和互连以及许可延迟，安装量将会更高。Wood Mackenzie公司预计2022年安装的住宅光伏装机容量与2021年相比将增长37%。然而，由于加利福尼亚州新修订的NEM 3.0政策，预计住宅光伏市场的规模将从2023年底开始收缩。由于加州是美国最大的住宅光伏市场，这将导致2023年将增长6%，而到2024年将会收缩3%。