此前，国家发改委、国家能源局等九部门联合发布《“十四五”可再生能源发展规划》(下简称“《规划》”)。
在总结我国“十三五”期间可再生能源发展成就的基础上，制定了“十四五”可再生能源发展目标，提出优化发展方式、促进存储消纳、坚持创新驱动、健全体制机制、坚持开放融入五大方面的发展举措，提出完善资源评估和服务体系、加强土地和环境支持保障、加强财政政策支持、完善绿色金融体系四项保障措施。
▶ 规划到 2025 年风电、太阳能发电量翻倍，非水消纳责任权重达到18%。
按 2025 年非化石能源消费占比 20%的任务要求，《规划》主要制定了 2025 年四方面目标：总量方面，可再生能源消费总量达到 10亿吨标准煤左右，“十四五”期间可再生能源在一次能源消费增量中占比超过 50%;发电方面，可再生能源年发电量达到 3.3 万亿千瓦时左右，“十四五”期间可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过 50%，风电和太阳能发电量实现翻倍;消纳方面，全国可再生能源电力总量消纳责任权重达到 33%左右，可再生能源电力非水消纳责任权重达到 18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平;非电利用方面，地热能供暖、生物质供热、生物质燃料、太阳能热利用等非电利用规模达到 6000 万吨标准煤以上。
▶ 与先前规划目标基本一致，风光实际建设情况或超规划预期。
《规划》衔接 2021 年 10 月印发的《2030 年前碳达峰行动方案》与 2022 年 3月印发的《“十四五”现代能源体系规划》，均明确到 2025 年非化石能源消费占比 20%的任务;在可再生能源消纳责任权重方面做了略微调整，2025 年可再生能源消纳权重与非水消纳权重较国家能源局 2021年 2 月的《关于征求 2021 年可再生能源电力消纳责任权重和 2022-2030 年预期目标建议的函》下调百分之零点六。《规划》提出“十四五”期间风电和太阳能发电量实现翻倍，假设年均可利用小时数不变，即 2025年风电、太阳能装机翻倍。根据国家能源局数据，2020 年风电、光伏装机分别为 281.53GW、253.43GW，若装机翻倍，则十四五期间风电、光伏平均每年新增装机 56.31GW、50.69GW，根据央视 5 月 30 日报道，国家能源局预计 2022 年光伏新增并网 108GW，实际建设规模或远超规划预期。
▶ 大力推进风光基地化开发。
陆上基地方面，统筹推进陆上风电和光伏发电基地化开发，重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、黄河下游新能源基地;加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地，依托“十四五”期间建成投产和开工建设的重点输电通道，按照新增通道中可再生能源电量占比不低于 50%的要求，配套建设风光基地;依托西南水电基地统筹推进水风光综合基地开发建设，推进川滇黔桂、藏东南水风光综合基地开发建设。海上风电方面，有序推进海上风电基地建设，优化近海海上风电布局，开展深远海海上风电规划和平价示范，重点建设山东半岛、长三角、闽南、粤东和北部湾五大海上风电基地。
▶ 积极推进风电光伏分布式开发。
主要行动包括：(1)积极推动风电分布式就近开发，实施“千乡万村驭风行动”，积极推进资源优质地区老旧风电机组升级改造;(2)大力推动光伏发电多场景融合开发，重点推进工业园区、经济开发区、公共建筑等屋顶光伏开发利用行动，在新建厂房和公共建筑积极推进光伏建筑一体化开发，实施“千家万户沐光行动”，积极推进“光伏+”综合利用行动，因地制宜开展光伏廊道示范，积极推动老旧光伏电站技改升级行动。
▶ 老旧电站升级改造使得运营商存量资产估值有望提升。
《规划》提出推动已达或临近寿命期、受环保约束与经济性要求需提早退役的风电和光伏发电设备改造，提升装机容量、发电效率和电站经济性。我国风电大规模开发较光伏更早，根据国家能源局数据，2012 年我国风电装机达62.37GW。根据 鉴衡 统计 ，2012 年 我 国 新增 风电 装 机平 均功 率为1.6MW，而当前陆上风电主力机型已达 4-6MW。2022 年 4 月，我国首个大规模“以大换小”增容改造项目四眼坪风电场改扩建工程完工，由46.75MW 扩建至 102.6MW。部分电场升级改造已具备经济性，届时绿电运营商存量资产估值体系或将迎来重塑。
▶ 促进存储消纳，高比例利用可再生能源。
除推进储能建设外，为提高可再生能源消纳，《规划》还提出：
1)促进就近消纳，加强电网基础设施建设及智能化升级，提升电网对可再生能源的支撑保障能力，积极推进煤电灵活性改造，推动自备电厂主动参与调峰。
2)推动外送消纳，加快白鹤滩-华东、金沙江上游-湖北、陕北-湖北、哈密-重庆、陇东-山东等特高压输电通道建设。
3)加强可再生能源多元利用，推动可再生能源发电在终端直接应用，扩大可再生能源非电直接利用规模，开展高比例可再生能源应用示范。
4)开展规模化可再生能源制氢示范，推进化工、煤矿、交通等重点领域绿氢替代。
5)加快构建以可再生能源为基础的乡村清洁能源利用体系，持续推进农村电网巩固提升，提升乡村可再生能源普遍服务水平。
光伏发电技术“十四五”科技发展展望
综合对碳达峰、碳中和形势下光伏发电行业技术发展的需求分析，“十四五”期间，我国光伏发电技术有望延续“十三五”快速发展的势头，在国家整体发展目标的指引下，重点针对 产业链中存在的关键问题开展研究和突破，“补短板、锻长板”，不断提升我国光伏发电行业技术水平，助力碳达峰、碳中和目标的实现。
一)发展高效低成本光伏电池技术
构建高效低成本晶硅电池新业态，进一步提高晶硅电池转换效率，推动高效新技术广泛应用，提升光伏发电系统单位面积发电能力。一是重点针对TOPCon、HJT、IBC等新型晶体硅电池的低成本高质量产业化制造技术开展研究，发展高质量产业化生产关键材料、工艺与装备制造技术，进一步提高电池产业化生产效率与电池转换效率，降低生产成本，推动高效晶体硅电池规模化应用，具体包括低成本高效清洗技术、高质量钝化技术、低成本金属化技术等方面的研究。二是针对低成本高质量硅片的生产制造技术开展研究。重点突破低成本高效硅颗粒料制备、连续拉晶、N型与掺镓P型硅棒制备技术，从产业链源头加强对规模化发展的支撑。同时，发展大尺寸超薄硅片切割技术，掌握超薄硅片切割工艺，完成配套设备、相关主辅材开发及配套技术研究，实现大尺寸超薄硅片稳定切割和产出，支持低硅成本光伏电池发展。
二)加强高效钙钛矿电池制备与产业化生产技术研究
紧扣世界光伏技术发展热点，开展新型钙钛矿电池制备与产业化生产技术的集中攻关，推动单结钙钛矿电池的规模化量产。同时，开发高效叠层电池工艺，突破单结电池效率极限，实现光伏电池转换效率的阶跃式提升。一是研究大面积高效率、高稳定性环境友好型钙钛矿电池成套制备技术，开发高可靠性组件级联与封装技术，研制基于溶液法与物理法的量产工艺制程设备，实现高效单结钙钛矿电池产业化量产。二是开展晶体硅/钙钛矿、钙钛矿/钙钛矿等高效叠层电池制备技术研究，优化叠层结构设计与制备工艺，大幅提高光伏电池发电效率，逐步实现产业化量产能力。
三)推动光伏发电并网性能提升
开展新型高效大容量光伏并网技术研究与示范试验，突破中压并网逆变器关键技术，开展弱电网条件下耦合谐振机理及抑制策略、有功备用和储能单元相结合的最优自适应虚拟同步技术、高功率密度中压发电模块优化设计与系统集成实证测试技术等研究，研制交流直挂式中压并网逆变器。突破大型光伏高效稳定直流汇集技术瓶颈，开展大功率高效率直流升压变换器拓扑、自律控制技术、多台直流变换器智能串/并联控制以及多场景智能运行控制技术等研究，研制大功率直流变换器。开展光伏发电与电力系统间暂稳态特性和仿真等关键技术研究，提升光伏发电并网性能。
四)推进光伏建筑一体化等分布式技术应用
推动“光伏+”等分布式光伏应用技术创新，拓展分布式光伏应用领域，助推光伏发电高比例发展。重点开展光伏屋顶、玻璃幕墙等多种形式光伏建筑一体化产品相关技术研究，综合考虑建筑结构、强度、防火、安全性能等因素，满足规模化应用需求。同时开展产品模块化、轻量化技术研究，完善相关技术标准与规范，推动光伏建筑一体化以及光伏发电与其他领域综合利用的规模化广泛应用。
五)加强光伏智慧制造与设备国产化
构建智慧光伏生产制造体系，提高生产制造能力，开展关键集中攻关，突破关键设备与零部件国产化技术，解决潜在的生产技术瓶颈，保障未来光伏核心产品产能供应。一是提高多晶硅等基础材料生产、光伏电池及部件制造智能化水平，提升智能光伏终端产品供给能力;二是自主研发高质量异质结电池用核心装备、突破高质量制造设备用分子泵、真空阀门、电源、真空计等真空设备标准件、性能检测设备等制造技术;三是突破光伏逆变器用国产功率模块、控制器芯片、数字信号处理器等关键零部件规模化应用技术;四是掌握异质结光伏电池用低温银浆、溅射靶材等关键材料制造技术。
六)发展光伏组件回收处理与再利用技术
针对晶硅光伏组件寿命期后大规模退役问题，开展光伏组件环保处理和回收的关键技术及装备研究与示范试验，实现主要高价值组成材料的可再利用。针对目前行业各主流产品类型，开发基于物理法和化学法的低成本绿色拆解技术，掌握高价值组分高效环保分离的技术与装备;开发新型材料及新结构组件的环保处理技术和实验平台;研究组件低损拆解及高价值组分材料高效分离等关键设备，实现退役光伏组件中银、铜等高价值组分的高效回收和再利用。
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责任编辑：周末
