《降低通胀法案》获通过，3690亿美元能源投资去向引关注！

随着美国参议院最近通过了2022年的《降低通胀法案》，该法案很可能成为一项法律，并将取得显著成就。

该法案之所以通过，是因为纽约州参议院多数党领袖Chuck Schumer和民主党参议员Joe Manchin最终达成了妥协。而更让行业媒体关注的是3690亿美元的能源和气候变化投资计划，这表明美国联邦政府对清洁能源转型的支持达到了前所未有的水平。

随着这个法案得以批准，越来越清楚的是，这确实是美国引领能源行业进行转变的一个突破性机会。该法案中计划的税收优惠将会稳定美国联邦能源政策，激励国内制造业发展，并使受到能源格局不断变化影响的社区受益。重要的是，该计划采用上述所有能源技术(主要是碳中和)来开发美国未来的能源系统。

对于近年来发展受挫的美国光伏行业来说，这是一个好消息。根据美国清洁能源公司的调查数据，美国第二季度安装的光伏系统和风力发电设施的装机容量分别比去年同期下降了53%和78%，不是因为市场需求不足，而是由于政策不确定性和供应链瓶颈。投资者再次不得不观望，直到其监管规则变得明朗。

《降低通胀法案》将修改对加速能源转型至关重要的税收激励措施。投资税收抵免(ITC)的激励政策期限将延长至2024年，同时为碳捕获、清洁氢气和核电等能源技术提供新的抵免政策。到2025年，这些税收抵免将转变为基于碳排放、技术中性的税收抵免，适用于任何净零发电设施，如果它们能够证明具有强大的碳捕获能力的话，则可能是替代化石燃料的主要能源。

电力生产商可以灵活地使用投资税收抵免(ITC)、生产税收抵免(PTC)或向不相关的第三方出售抵免以获利。在此之前，购买信贷的投资者必须在接受信贷的设施中拥有所有权权益。而现在，这些抵免可以直接出售给任何有纳税义务的人。这可以被视为直接支付选项的一种解决方法——即运营商获得现金而不是税收抵免，但该计划中基本上没有。

总而言之，电力运营商将拥有比以往更多的选择来最大限度地发挥其发电设施的经济潜力。这些税收抵免优惠将一直持续到2032年，或者当美国的温室气体排放量比2022年的水平减少75%的时候，这些优惠将在几年内逐步减少并最终取消。这种长期稳定性消除了光伏行业最大的风险因素之一。

时间 金额(亿美元)

表1　2022年《降低通胀法案》中按年份划分的清洁能源的投资，其中大部分获得税收抵免，以进一步推动私人投资

另一个关键的税收功能是叠加税收优惠的能力。除了获得30%的基本投资税收抵免(ITC)之外，电力生产商还可以：

•通过使用一定比例的美国生产的钢铁和制成品，额外增加10%的投资税收抵免(ITC)(或增加10%的生产税收抵免)。

•10%用于拥有退役煤炭基础设施的设施，或1999年之后就业率高的煤炭、石油或天然气行业设施。

•20%用于低收入社区的小型风力发电和光伏发电项目。

同样重要的是，对于装机容量1MW以上的光伏项目，80%的基础投资税收抵免(ITC)和生产税收抵免(PTC)取决于使用学徒计划，并支付项目建设和运营的现行薪酬，投资税收抵免(ITC)的期限为5年，生产税收抵免(PTC)的期限为10年。如果不满足薪酬要求，投资税收抵免(ITC)的优惠将从30%降到6%。如果光伏发电设施最初要求全额信贷，但未达到薪酬标准，这可能会增加开发成本和收回风险。

总而言之，这些税收抵免构成了这一计划优先事项的支柱。这些是精心设计的措施，旨在促进美国国内清洁能源供应链的发展，投资希望在能源转型中获益的社区，并在美国各地创造高薪就业机会。

除了这些更广泛的愿望之外，该计划还将促进清洁氢气和碳捕获措施。氢气生产税收抵免(PTC)将在运营的前10年提供高达3美元/kg的税收抵免，从而显著地提高可再生能源绿色氢气的成本效益，同时保持对天然气和蓝色氢气的一些激励措施。它可以与用于生产绿色氢气的可再生项目的税收抵免相结合。使用碳捕获将碳排放量减少75%以上的电力设施将有资格获得税收抵免。这种技术中立的方法可以缓解艰难的能源转型，并促进能源部门实现净零排放目标。

强劲增长的电动汽车行业还将扩大其税收优惠政策，尽管有新的要求，从而促进了这一新的电力需求来源。为买家提供的7,500美元税收抵免分为两部分——如果电池材料来自与美国签订自由贸易协定的国家，则可获得3,750美元的税收抵免;如果采购的电池是在北美生产或组装，则可获得另外的3,750美元税收抵免。燃料电池汽车也符合这样的条件。

虽然《降低通胀法案》仍在等待美国众议院的批准，但该计划有可能重塑美国能源部门，并将成为美国实现能源转型的分水岭。根据严格的预算调节规则通过需要所有50名民主党参议员的一致同意，并且众议院几乎没有出错的余地。

根据最近的一项民意调查，《降低通胀法案》得到了广泛支持，73%的受访者支持这一法案。随着美国中期选举的临近，人们会认为民主党将努力克服障碍，实现大多数美国人的愿望。而这项计划带来的经济和环境效益不容忽视。