德国光伏装机“落地”需三年 审批和规划程序已成“毒瘤”

行业媒体最近与一家光伏项目开发商的代表就德国光伏市场面临的问题和机遇进行了沟通和探讨。该开发商为此指出，光伏园区的审批和规划程序是德国实现能源转型面临的主要瓶颈。

据这位未透露姓名的人士介绍，其所在的公司与业主希望在德国石勒苏益格-荷尔斯泰因地州的一个未指定地点安装100MW的光伏系统。该项目的规划工作一切都已到位：扩大光伏规模、征用可用土地以及盈利能力的意愿。

然而，该项目的规划过程却出现了不必要的复杂、耗时且缓慢的情况，这影响了当地的能源快速转型的可能性。而在这个示例中的双方要求当地的规划办公室提供建议。

这家光伏项目开发商的化名为“Peter Cetin”的人士说，“各州规划要求是一般性的，但与现场实际情况无关。”

例如在石勒苏益格-荷尔斯泰因州，许多大片土地已被国家空间规划排除在外，而社区的土地也都被排除在外，通常不考虑个别案例。这是因为该地区的土地迄今为止主要用于集约化农业。

Cetin说，“与密集劳动的农业使用相比，我不明白为什么光伏系统被认为对自然环境不利。”

边界条件是石勒苏益格-荷尔斯泰因州的一个关键限制。该州规划办公室已将这个装机容量为100MW的光伏系统分配在大约80公顷的剩余许可区域中，就像拼图一样。Cetin为此与当地城市的市长讨论了这个计划。

Cetin说，“我们目前在这方面有着丰富的经验，当地社区的大多数人希望看到这样的项目在他们的社区部署，并成为能源转型的一部分，同时也为社区带来经济效益。而这对由于国家空间规划而被排除在外的社区来说是不利的。”

但这并不是规划阶段这一部分的结束。在某些情况下，对于占地面临大于5公顷的光伏系统，必须制定社区范围的概念。

Cetin说：“当然，只有在具有项目提案的情况下，这种情况才会在规模较小的社区发生。然后，市政当局必须为此委托规划师进行规划，但规划师却很少。”

此外还面临的一个挑战是，公共实体往往根据招标程序进行分配任务。

Cetin说，“规划办公室通常很忙，没有时间或兴趣投标。一旦克服了最初的土地利用规划过程中的障碍，就需要解决自然保护方面的问题。这通常需要一年的时间，其结果往往取决于当地自然保护部门是否愿意合作。”

他表示，一旦当地议会做出决定，一个项目在经过大约两到三年的规划之后仍然可能被否决，而无需提供理由。然而，这种情况很少发生。

在通常情况下，整个规划过程的时间通常会持续两到三年。这意味着，如果德国政府希望在2030年之前安装150GW的光伏系统，那么最迟必须在2027年之前启动75GW的光伏系统的规划程序。