不及预期！印度光伏装机仍有14GW“缺口”

根据调研机构Mercom India Research公司日前发布的印度光伏项目跟踪报告，迄今为止，印度累计安装了45.6GW的公用事业规模光伏系统，比印度政府设定的到2022年安装60GW的目标相比还差14.4GW。

印度政府在2015年发布了其雄心勃勃的目标，即到2022年累计安装175GW的可再生能源，包括100GW的光伏系统，其中计划安装60GW公用事业规模光伏系统，安装40GW的屋顶光伏系统。

而迄今为止，该国只安装了7.6GW的屋顶光伏系统。

Mercom集团首席执行官Raj Prabhu为此评论说，“虽然到2022年累计安装100GW的光伏系统的目标目前仍然遥不可及，但60GW的大规模光伏目标理论上是可以实现的。如果印度政府致力消除该行业面临的一些障碍，则可以帮助实现其电风规模光伏系统的部署目标。如果能够加快进程陷于停滞的光伏项目的调试，那么仅此一项就可以让我们实现目标。”

他表示，公用事业规模光伏项目如今占印度光伏市场的主要份额。

虽然印度在2022年安装公用事业规模光伏项目的目标似乎可以实现，但光伏行业正面临各种挑战。

保护鸟类带来的困境

由于拉贾斯坦邦和古吉拉特邦是印度大鸨 (GIB)重要栖息地，其生态保护问题将继续推迟这两个邦的光伏项目调试。印度最高法院最近听取了由专门审查受到印度大鸨 (GIB)问题影响光伏项目的审查委员会的两份请愿书。这两个邦的项目开发商被要求在2022年7月20日之前安装鸟类分流器。而在今后，所有项目开发商都被要求向审查委员会提交计划，他们将根据具体情况进行审查。

由于这个问题仍有待解决，该地区的光伏项目的开发继续停滞不前。印度最高法院正试图在保护稀有鸟类和允许以具有成本效益的方式传输电力之间取得平衡。

供应链问题

随着全球经济正在从新冠疫情的影响中缓慢复苏，大宗商品的价格创下新高，各行业的需求增加。这种价格上涨也影响了光伏行业的发展，组件价格上涨，进而提高了项目成本。

2021年第四季度，公用事业规模光伏项目的平均开发成本同比增长21.6%，达到约4300万卢比/MW(约合566,008美元/MW)。

印度国内组件制造尚未规模化，中国光伏组件的平均售价连续七个季度上涨。光伏组件制造商还认为，光伏组件价格预计将在2022年的大部分时间保持高位。

在大多数印度政府发布的标书中，在处理低关税投标的同时管理项目成本，这似乎是大多数开发商目前面临的一个挑战。这些项目中安装的光伏组件的已批准型号和制造商列表(ALMM)进一步减少了开发商的选择。

征收商品和服务税(GST和基本关税(BCD)

印度的商品和服务税(GST)委员会于2021年9月宣布将“特定可再生能源部件”的商品及服务税从5%提高到12%，并于次月生效。在项目层面，风电设施和光伏系统的商品和服务税(GST)税率达到13.8%左右。

今年3月，印度电力部(MoP)表示将致函印度税务部，建议对所有可再生能源组件征收5%的商品和服务(GST)的统一税率。

在对此进行更新之前，开发商继续承受影响光伏项目成本的高价组件带来的影响。

大多数光伏项目开发商正在处理的另一个主要问题是基本关税(BCD)，自从2022年4月起生效。对光伏电池和光伏组件征收基本关税(BCD)的公告不允许对已经拍卖的项目进行“祖父条款”的处理。印度国家光伏联合会表示，除非得到保护，否则基本关税(BCD)将会影响2021年3月1日之前授予的大约15GW光伏项目。在基本关税(BCD)的公告发布之前授予的许多光伏项目计划在其生效之前进行调试。但是，由于新冠疫情和印度最高法院对印度大鸨 (GIB)案命令造成的延误，一些项目的商业运营日期已推迟到2022年3月31日之后。开发商正在敦促这些项目避免冗长的监管过程，即向印度电力监管委员会提交请愿书，并通过年金方式分期获得补偿。

然而，在2022年第一季度，印度光伏开发商进口了近10GW的光伏组件，在基本关税(BCD)实施之前进行了采购储备，这将有助于在今年安装光伏系统。

Prabhu补充说，“实现安装60GW的公用事业规模光伏项目的目标将是一项重大成就，它将建立投资者的信心，并表明印度政府对公用事业规模光伏项目的开发是认真负责的。它还为2030年设定的280GW目标增加了分量，并将使大型光伏市场获得更具吸引力的投资。”