印度对光伏组件征税惹争议 组件厂商或将“自食其果”

随着对光伏组件和电池征收基本关税(BCD)期限的临近，印度光伏组件制造商对其带来的影响尚不确定。

印度新能源和可再生能源部在2021年3月宣布，自从2022年4月1日起对进口光伏组件实施基本关税(BCD)。HSN代码为85414012的光伏组件的基本关税(BCD)为40%，HSN代码为85414011的光伏电池的基本关税(BCD)为25%。虽然印度光伏组件制造商一致支持对光伏组件征收基本关税(BCD)，但光伏电池的税率为25%对他们来说有些令人惊讶。

这些制造商认为，在光伏组件方面征收基本关税(BCD)将有助于与国外的光伏组件制造商进行竞争。

但其他人考虑更多的是征收关税的不利因素。印度光伏系统开发商忧心忡忡，认为这项关税会延误光伏项目的部署和进展，并增加成本。

大多数印度光伏组件制造商表示，随着光伏组件的关税最终推高价格，他们担心利润率受到影响。目前只有3GW的国内电池制造能力可能无法满足国内市场需求，所以业界人士预计印度政府将推迟对光伏电池征收关税。

而在印度经济特区(SEZ)的国内制造商也有类似的担忧，他们迄今已经享受各种免税优惠。经济特区是印度允许对外开放的市场，被视为贸易和商业的国际领土。在经济特区内的制造商购买的本地原材料被视为出口，而在经济特区制造并在国内关税区(DTA)销售的商品被视为进口。因此，在经济特区制造并在国内关税区(DTA)中销售的光伏组件需要征收基本关税(BCD)。

征收基本关税(BCD)成为印度经济特区的一个潜在问题

在印度经济特区拥有制造设施的国内制造商，对光伏组件征收40%基本关税(BCD)和光伏电池征收25%的基本关税(BCD)感到不满。在经济特区的光伏组件制造商越来越担心，如果征收基本关税(BCD)的话，他们或者关闭工厂，或者迁出经济特区。

印度从2022年4月开始引入基本关税(BCD)，现在看来迫在眉睫，可能会导致许多国内光伏组件制造商迁出经济特区。

创建这些经济特区的主要目的是吸引外国直接投资(FDI)进入印度并促进出口。虽然经济特区的制造商在税收优惠和免税方面享有多项优势，但随着基本关税(BCD)的临近，他们面临的挑战肯定会更大。

Jupiter Solar公司首席执行官、印度太阳能制造商协会(ISMA)主席Dhruv Sharma在接受行业媒体采访时说：“在法律修改之前，经济特区的制造商将不得不支付与进口税相当的关税，这将使它们的产品与国外进口的产品处于同等地位，并对它们在国内市场的销售能力产生不利影响。”

他补充说，“位于经济特区的制造商将会发现很难以持续的方式满足印度市场需求，客户可以选择从他们那里购买或从其他国家进口，因为价格是相同的。在这种情况下，在法律得到改变之前，他们将在很大程度上受到基本关税(BCD)实施的影响。”

目前，印度共有425个正式批准的经济特区，涵盖所有行业。根据2005年印度经济特区法案第30条，任何从经济特区转移到国内关税区(DTA)的货物都将被征收关税，包括根据1975年关税法案(如适用)征收的反倾销税、反补贴税和保障税。

Sharma说，“光伏开发商知道基本关税(BCD)不会被推迟，并要求对被推迟的项目进行相关处理。国内光伏组件制造商有能力满足未来项目的需求，他们需要和光伏开发商共同努力，让所有人受益。”

需要将经济特区的光税与国内关税区(DTA)保持一致

最近，在给印度电力部长R.K. Singh的一封信中，印度国家太阳能联合会(NSEFI)表达了对基本关税(BCD)对2021年3月1日之前授予的项目带来不利影响的担忧。NSEFI声称，“法律变更”补偿下的增量成本，将给最终消费者使用这些光伏项目带来至少0.3卢比(约合0.004美元)/kWh和高达0.50卢比(约合0.0066美元)/kWh的负担。

Solex Energy公司董事长兼总经理Chetan Shah在谈到经济特区制造商面临的困境时说：“经济特区的制造商将不得不为光伏组件支付40%的关税，因此从4月开始，国内光伏开发商必须为进口的光伏电池支付25%的关税，即使这些是从当地制造商采购的，这将使光伏系统的成本增加2.5卢比(0.033美元)/W至3卢比(0.039美元)/W，这是一个相当大的数量。客户或开发商将无法承受这一价格增长。因此，除非印度政府提供一些解决方案，否则业务增长将会下降。”

印度如今将近40%的光伏组件和近60%的光伏电池的制造能力位于经济特区。因此，征收基本关税(BCD)将对经济特区的制造商产生不利影响。

利益相关者认为，印度政府应该提供一些解决方案，将经济特区的光税与国内关税区(DTA)保持一致，并确保提供公平的竞争环境。否则，将导致经济特区大量的光伏制造商倒闭，并对印度的国内光伏制造商和光伏行业产生不利影响。

Shah指出，“对光伏电池征收基本关税(BCD)将对业务产生严重影响。而在经济特区的国内光伏组件制造商将不得不只关注出口。没有其他办法，因为他们在国内市场没有优势。”

在没有获得解决方案的情况下，考虑到同时在经济特区和国内关税区(DTA)中迁移和运营所涉及的成本，计划迁移到国内关税区(DTA)的光伏组件制造商对此仍然小心翼翼。

他们的另一种选择是专注于出口。印度政府需要考虑这些问题并采取措施解决，否则这些问题将让经济特区中的光伏组件制造商陷入困境。

光伏电池和国际市场的基本关税(BCD)

一家国内领先的光伏组件制造商的一位高管发表了自己的看法，他说：“最近的预算将加速印度光伏行业的增长。我们还没有计算受到基本关税(BCD)影响的光伏组件的进口成本。其他额外的税收将使光伏组件的基本关税(BCD)达到50%。现在已经确认光伏电池上的基本关税(BCD)不会推迟，这是业界厂商所预期的。对光伏电池征收基本关税(BCD)将对光伏组件制造商产生不利影响。由于基本关税(BCD)的实施，经济特区的制造商将陷入困境。如果在系统平衡(BoS)项目(如背板、EVA和铝)也征收基本关税(BCD)，则会使问题进一步复杂化。”

目前印度从中国进口的光伏电池和组件的份额最大，接近90%;其次是香港和马来西亚。随着世界各国重新开放并从疫情中恢复，供应链正在恢复到新冠疫情之前的正常状态。

印度行业利益相关者表示担心，如果国内光伏制造行业无法满足不断增长的需求，该行业将别无选择，只能依靠进口。

光伏行业预计政策的调整将保护经济特区的制造商免受基本关税(BCD)影响。但对光伏电池的不利影响还将由光伏组件制造商来承担。

虽然最近的预算公告为印度国内制造业带来了一线希望， 但它是否允许光伏行业有足够的时间来建立对国内制造的光伏组件的依赖和信任，一直是一个持续争论的话题。