Mark Ruffalo是漫威电影中扮演“绿巨人”的著名演员，作为一名环保活动家，他具有无可挑剔的资历。他是纽约州禁止页岩气生产运动的领军人物，并且一直是美国和国际石油和天然气开发的反对者。因此，当他日前公开批评美国主要环保组织之一的自然资源保护委员会(NRDC)时，这一举动令人惊讶。
他对自然资源保护委员会(NRDC)进行指责，是因为该委员会提议改革加州公用事业委员会(CPUC)以前在光伏行业实施的政策和规则，该规则为那些自己生产电力并输出到电网的个人和企业提供激励措施。而加州公用事业委员会(CPUC)将最终决定是否修改，这个政策变化可能会对加利福尼亚州的屋顶光伏产业产生巨大影响。
自然资源保护委员会(NRDC)对现有规则进行改革的理由很明确：该规则对安装光伏系统的客户过于慷慨。而其面临最主要的问题是，这个变化可能将事情推向了另一个极端，将对该州光伏产业带来不利影响。
该州行政法法官对下一阶段监管的提议决定采用净能源计量3.0(NEM 3.0)，这引发了环保人士的争议和反对。Mark Ruffalo以及包括爱德华·诺顿和前州长阿诺德·施瓦辛格在内的其他好莱坞明星一直在公开反对计划中的变化，称其是一种新的“光伏税”。施瓦辛格在《纽约时报》发表的一篇文章中指出：“我们在加利福尼亚安装了100万个屋顶光伏系统，而这一胜利现在受到威胁。”
然而，自然资源保护委员会(NRDC)一直在强调改革现行规则的必要性，并试图消除其所描述的用来反对加州公用事业委员会(CPUC)提案的误解。自然资源保护委员会(NRDC)认为，现有的NEM2.0政策是不可持续的，因为这个政策为安装屋顶光伏系统的用户提供补贴，而他们的经济条件相对较好，这对于没有安装屋顶光伏客户来说并不公平。自然资源保护委员会(NRDC)表示，建议CPUC加州公用事业委员会(CPUC)改革这一规则是迈向公平解决方案的第一步。
为表明该问题的敏感性，加州公用事业委员会(CPUC)近日决定推迟表决该提案。在本月早些时候，加州州长Gavin Newsom对该提案表示不满。
NEM 3.0无疑将对加州的光伏市场产生重大影响。该州在去年部署了近1.4GW的屋顶光伏系统。而Wood Mackenzie公司光伏行业分析师Michelle Davis和Bryan White表示，如果NEM 3.0生效，到2024年部署的屋顶光伏系统可能会下降到716MW。而届时美国联邦的光伏投资税收抵免计划也将到期，除非美国国会投票支持延期，否则税收抵免的取消也将影响用户部署光伏系统的需求。
实施NEM 3.0计划和之前规则的加州屋顶光伏产业发展预测情景
但是，尽管屋顶光伏市场部署规模减半对加州来说是一个灾难性的结果，并且在追求减少碳排放和可再生能源的雄心勃勃的目标方面受到严重挫折，但现行规则似乎难以捍卫。根据现行规则，公用事业公司必须向屋顶光伏的用户产生的电力支付费用，其价格与他们从电网支付的电费相同。而几个关键方面对客户来说意义重大，例如他们获得的费用并没有完全体现连接到电网的价值，或者光伏发电通常在中午处于发电高峰期间价格较低。
行政法法官的提议解决了这两个问题。拥有光伏系统的客户必须每月支付8美元/kW的 “电网参与费”。他们支付的费用可以避免复杂的成本计算，代表公用事业公司从其他来源获取电力的增量成本。这些提议将使加利福尼亚州更接近其他地区的激励措施，包括欧洲的一些国家和美国其他州。
这一变化将显著延长住宅光伏系统的投资回收期。根据现在的规则，今年建成的屋顶光伏系统可以在五到六年内收回成本，具体取决于公用事业公司的规定。根据提议的NEM 3.0，其投资回收期将延长14～15年，这将改变光伏发电的经济性。
Wood Mackenzie公司电网边缘负责人Ben Hertz-Shargel表示，如果提议的规则得到实施，拥有屋顶光伏系统的唯一价值将是让客户消耗他们产生的电力或使用电池储能系统来存储电力，并在晚上将其输出到电网。而白天向电网输出电力所产生的收入将低于电网参与费所带来的固定成本。因此，这是一个失败的提议。
现行规则可以激励对储能系统的投资，这将有助于缓解光伏发电量增长对电网造成的压力。但它也可以被视为一种“过度修正”，Hertz-Shargel表示，现有规则之所以慷慨，是为了鼓励对光伏系统的投资，如果拒绝向客户提供激励，监管机构就有可能破坏更广泛的政策目标。
当加州公用事业委员会(CPUC)最终对这个问题做出决定时，其结果似乎很可能是一种妥协：比当前的规则更宽松，但没有自然资源保护委员会(NRDC)的提议那么具有惩罚性。Wood Mackenzie公司分析师Bryan White认为，为此产生争论带来的一个教训是，可再生能源行业依赖过度宽松的政策制度是危险的，因为最终这些政策将不可持续。他说，“加州的光伏行业在NEM 2.0中接受一个不那么慷慨的规则会更好吗?如果一心想维持现状，就有面临急剧变化的风险。如果希望构建一个公平的监管框架，从长远来看，光伏产业将更可持续。”
原标题：Wood Mackenzie：政策变化将影响加州光伏产业发展
责任编辑：周末
